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解決基層黨建工作“落地難”問題的實踐探索

李炳軍

習近平總書記指出,加強黨的基層組織建設,關鍵是從嚴抓好落實。黨的十八大以來,黨中央高度重視基層黨建工作,分領域召開會議,出臺專項措施,持續跟蹤問效,每年述職評議,基層黨組織書記的主責主業意識不斷強化,工作越抓越實。同時也要看到,深層次的轉變總是需要過程,一些基層黨建工作任務“落地難”問題仍然存在。調研發現,基層黨建工作“落地難”的癥結,主要是職責不具體、抓手不實在、保障不給力、隊伍缺動力等。為破解這些難題,江西省贛州市進行了積極探索,取得較好成效。

主要做法

贛州市積極探索實踐,推動解決基層黨建工作“落地難”問題。

一是以細化履職清單為主抓手,解決黨組織書記不會抓的問題。長期以來,一些地方對黨組織書記要重視基層黨建工作提要求多,對怎樣重視、如何具體開展工作指導得少,一些黨組織書記不知如何下手履職。針對這一問題,贛州市分領域制定責任清單,對黨組(黨委)、基層黨組織領導班子,以及黨組(黨委)書記、分管領導、基層黨組織書記等不同責任主體職責任務進行細化、量化、具體化,讓黨組織書記等各責任主體都清楚“抓什么、怎么抓”。比如,在非公有制經濟組織和社會組織領域,要求縣鄉黨委書記帶頭履職,每年調研評估、專題研究一次以上;縣鄉黨員領導干部每人聯系一個以上非公有制經濟組織或社會組織黨組織,每個季度到聯系點調研調度黨建工作一次以上;市縣非公經濟組織黨委、社會組織黨委每半年應對所負責和聯系的黨組織的黨建工作進行督促檢查;行業管理部門的黨組(黨委)每年至少新培育一個先進黨組織并總結推廣經驗,開展一次現場觀摩學習交流;等等。把這些規定動作作為履職的底線。這些“職責明細單”,讓黨建責任看得見、摸得著,既解決了他們想抓卻不會抓的難題,又讓黨建工作考核變得易操作、好評估。

二是以完善激勵機制為主抓手,解決黨務干部不愿干的問題。黨務工作者的積極性是做好黨建工作的前提。過去,一些黨員干部認為做黨建工作是虛功,費時耗力、沒奔頭;一些單位的黨務工作崗位成了“歇腳和養老的地方”,安排一些司機和“老弱病”人員。如此一來,工作難免落實不到位。贛州市對癥下藥、綜合施策,制定出臺村(社區)干部隊伍動力、能力、績效“三提升”意見,連續4年大幅度提高村(社區)干部報酬,村(社區)黨組織書記報酬待遇由平均每月1300元提高到3200元,基本達到新任職公務員工資水平;一般村干部報酬平均提高到每月2500元。堅持優先提拔重用優秀黨務干部。在機關事業單位、國企領域,提出黨組織新任專職副書記原則上應為優秀后備干部;明確市委每年提拔重用一批優秀專職黨務干部;各單位推薦的黨員縣處級副職后備干部人選,一般應具有基層黨務干部任職經歷,同等條件下擔任過黨組織書記的優先。僅2018年,市委、縣(市、區)委分別提拔優秀專職黨務干部26名、275名。在基層,每兩年開展一次優秀村(社區)干部遴選工作,直接進入鄉鎮領導班子或鄉鎮事業站所工作,僅2018年就有29名村(社區)優秀黨組織書記(主任)考選進入鄉鎮領導班子。通過政治、物質、精神激勵齊頭并進,基層黨務干部的工作積極性大幅提升,爭當黨務干部的人員明顯增多。在新一輪村(社區)“兩委”換屆選舉中,全市近萬名在外務工創業人員、退伍轉業軍人、大學畢業生積極回鄉參選競選,其中2068名進入村(社區)“兩委”。

三是以強化指導培訓為主抓手,解決黨務工作不規范的問題。隨著激勵機制不斷完善,基層黨務干部積極性有了明顯改善,如何提升業務能力和綜合素質成為新的主要矛盾。特別是一些黨務干部慣性思維較重,跟不上黨中央推進黨建工作的步伐,一些工作落實不規范。針對這些問題,贛州市大力實施業務提升工程。首先,抓實黨務干部培訓。市本級每年舉辦黨務干部示范培訓班,同時督促市直各黨(工)委、各縣(市、區)委對黨務干部每年進行集中輪訓,要求黨務干部對本職業務說得清、干得好、教得了。其次,細化基層黨建重點任務。每年對上級黨組織部署的基層黨建任務進行細化、具體化,條目式梳理,階段式提醒,常態化調度,讓黨務干部對每個時段的工作任務、具體要求都心中有數。比如,將中央組織部和省委組織部部署基層黨建重點任務細化成168項具體工作任務,做哪些、怎么做、做到什么程度都一目了然。同時,立起反面“鏡鑒”,梳理基層黨建工作容易出現的問題清單14個方面177個問題,警戒提醒基層黨務干部防范薄弱環節,促進黨務干部檢視、提高。

四是以開展全覆蓋常態化內部巡察為主抓手,解決黨建工作不落地的問題。不抓督查考核,落實就容易走偏甚至落空。以前抓黨建工作,往往年初開會布置、下發文件,平時統統數據,年底寫個總結了事。基層抓的真實效果如何,上級沒底。近年來,贛州市堅決扭轉這種“隔空抓物”“抓而不實”的現象。市縣兩級組織系統內部分別組建由懂黨建的領導干部任組長、經驗豐富的專職黨務干部為成員的組織工作巡察調研隊伍,專門對全市每一個黨支部、基層黨建每一項任務的落實情況進行跟蹤問效,每年實現全覆蓋。巡察調研不搞“紙上談兵”,不是簡單看文案記錄、資料臺賬,而是重點聽黨員群眾反映、查問題解決成果、看實際成效。對巡察調研發現的問題一一反饋,督促整改。配套實施基層黨建約談問責措施,對問題嚴重、整改不力的黨組(黨委)嚴格問責追責,倒逼工作落地。通過這些措施,有效傳導工作壓力,基層黨建工作不再停留在文件上、會議上、嘴巴上。

五是以堅持“一把手工程”為主抓手,解決黨建工作保障不給力的問題。黨建工作要落地,關鍵要抓實“一把手工程”,落實黨組(黨委)書記第一責任人的責任。過去,一些地方或單位一把手“說得多做得少”“不吹哨子不上工”等現象不同程度存在。市委帶頭整治這類“調門高落實差”問題,堅持一級做給一級看、一級帶著一級干,每年謀劃解決幾件具體事。作為江西貧困面最大的設區市,本來財力最為緊張,但市委在解決基層黨組織工作經費、提高村干部待遇等方面,給予優先保障,確保資金到位。針對村(社區)黨組織活動場所“年年改,年年都改不到位”問題,明確提出“完不成任務就讓縣(市、區)常委組織部長脫崗專抓”的硬要求,每月調度,推動283個村(社區)新建活動場所,使多年循環反復的問題徹底解決。針對村級集體經濟收入低、村級組織為民服務能力弱現象,出臺專門扶持措施,總結推廣7種發展模式。針對機關黨建“燈下黑”、國有企業和學校黨組織作用發揮不明顯問題,市委推動出臺機關、國有企業、學校領域黨建“12條措施”,并堅持每半年聽取一次市直各黨(工)委黨建工作,對3名抓黨建不力的黨組(黨委)書記進行約談。通過市委的以上率下、示范引導,各級黨組織書記紛紛跟進,扛起黨建責任,抓實黨建工作。過去縣委書記、機關黨組(黨委)書記向市委匯報工作,開口往往先談發展問題或業務工作,如今重點匯報黨建工作的越來越多。有了一把手的真正重視和推動,基層黨建工作保障日趨給力,困難越來越少。

六是以服務中心工作為主抓手,解決基層黨組織和黨員作用發揮不充分的問題。基層黨組織組織力強不強,關鍵要看能否有效組織動員群眾、整合社會資源、凝心聚力,引領和保障黨委政府重大工作完成。過去,有的地方和單位抓黨建存在形式主義,一些工作流于形式、偏于表面,過分強調“留痕”。贛州市力戒基層黨建工作“自娛自樂”的“閉環”現象,自覺圍繞黨委政府工作大局推進基層黨建,積極推動基層黨建引領各項工作。比如,在基層黨建引領和服務脫貧攻堅方面,明確提出將能否適應脫貧攻堅需要作為選配村干部、第一書記重要標準,撤換393名不能適應脫貧需要村干部,“召回”24名不稱職第一書記。在基層黨建引領和服務“主攻工業”方面,持續推進經濟建設主戰場項目黨建,在項目建設一線同步跟進設置黨組織(黨小組),劃分黨員責任區,發揮黨員和黨組織作用。在黨建引領社會治理方面,大力引導黨員參與鄉風文明建設、創建全國文明城市,黨員志愿服務12.3萬次。2017年,贛州市以高效率的創建行動成功創建全國文明城市,充分檢驗了基層黨組織的組織力。

贛州市通過這一系列措施,推動基層黨建工作落地效率和質量不斷提高。作為江西省基層黨組織和黨員數最多、基層黨建工作任務最重的設區市,基層黨務干部普遍精神飽滿、業務熟練,各種巡察檢查發現的問題相對較少,基層黨建工作考評已實現省內“四連冠”。在提升基層黨建工作質量的同時,嘗到了抓黨建促發展的甜頭。這幾年,贛州市經濟社會發展逆勢上揚,經濟總量邁入全國城市百強,特別是連續兩年獲得全省科學發展綜合考評第一名,創下了贛州歷史最好成績,先后被評為全國文明城市、國家森林城市、中國優秀旅游城市、全國社會治安綜合治理優秀市。

經驗啟示

贛州市的探索實踐,為推動基層黨建工作落地、建好新時代偉大工程提供了有益啟示。

啟示一:真重視,工作落地就不難。習近平總書記強調,千難萬難,只要重視就不難。基層黨建工作雖然是全面系統工程,但并不是“高精尖”科技工程,一些工作落不到位,并不是工作很難抓,而是日常沒有認真抓、真正抓,關鍵是重視不夠、落實不力。活動場所、報酬待遇等等,表面看是錢的問題,政治層面是基層黨組織威信、能力、尊嚴問題,是政權鞏固問題。贛州市委站在政治高度,下硬措施解決村級組織活動場所老、黨務干部積極性不高等問題。實踐證明,只要真重視,黨建工作落地就不難。

啟示二:真重視,就要解決問題。黨中央一直強調,抓基層黨建要堅持問題導向。基層黨建工作僅僅開會部署、批轉文件,這不是真重視。真重視就要對發現的問題緊抓不放,一項一項推進、一個一個解決。贛州市在抓基層黨建工作中,始終堅持問題導向,不貪大求全、不搞大呼隆,逐個逐項落實,短短幾年時間就使得一些老問題得到較好解決,促進全市基層黨組織組織力有了質的提升。贛州的實踐告訴我們,只要堅持從具體問題入手,不喊口號,抓一件成一件,就能積小勝為大勝,促量變為質變。

啟示三:真重視,還要講規律。真重視是態度問題,講規律是方法問題。黨建工作和其他工作一樣,也有規律。從贛州市的實踐可以看出,“重視—保障—動力—能力—績效”是一個邏輯閉環。真重視才能給基層黨建工作予人財物等的充分保障;保障到位了,才能充分調動黨組織書記和黨務工作者的積極性,有了積極性,學習提高才有動力,才能從根本上解決隊伍的能力、素質問題;解決了能力問題,才能事半功倍,取得理想的效果;好的效果讓各級黨組織書記嘗到基層黨建工作的甜頭,才能更加重視基層黨建工作。遵循這一規律,贛州市在基層黨建工作探索了“四抓四看”工作法,即重點抓責任、抓基礎、抓保障、抓功能,衡量標準是看黨組織說話是否管用、看各項工作能否推動、看經濟發展是否上去、看各種問題能否解決。實踐證明,“四抓四看”工作法符合黨建工作規律,適應贛州市情,促進了贛州黨建工作水平的不斷提升。

(作者為中共江西省委副書記、贛州市委書記)

(責編:皮博、蔣琪)

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