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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2019年>>第5期

牢牢把握穩中求進工作總基調 
努力提高推動高質量發展的能力水平

黃建發

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把穩中求進作為工作總基調和治國理政的重要原則,成為推動經濟社會健康發展、有效抵御各種風險考驗的重要保障。穩中求進工作總基調這一治國理政重要原則,源于馬克思主義哲學的科學原理,蘊含著中華優秀傳統文化的思想精髓,契合新時代新任務新特點。堅持穩中求進工作總基調,不僅是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容,也是理解習近平新時代中國特色社會主義思想的一把“金鑰匙”。我們要深刻領會和準確把握其精深內涵、基本原理和實踐要求,更好地用以指導工作、推動發展。

一、準確認識和把握堅持穩中求進工作總基調

堅持穩中求進工作總基調,是新時代中國特色社會主義事業發展的內在要求,體現了黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的深刻把握和嫻熟運用。

穩中求進是馬克思主義世界觀和方法論的本質要求。從唯物辯證法的觀點看,穩和進是對立統一的關系,“穩”是“進”的前提和基礎,“進”是“穩”的方向和保障,兩者相輔相成、互為條件;“進”是運動、是絕對的,“穩”是靜止、是相對的;“穩”是量的積累,“進”是質的變化,通過一定的穩態積蓄,量變就能轉化為質變。堅持穩中求進,要穩扎穩打、善作善成,既不能脫離實際、急躁冒進,也不能消極求穩、不思進取。要善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法,正確認識和把握穩中求進工作總基調,確保各項工作穩步有序推進。

穩中求進是進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的有力武器。習近平總書記反復告誡全黨,我們將進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,中國是一個大國,決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。當前,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變,日益走近世界舞臺中央直接導致西方國家加深對我國的猜疑、戒懼和圍堵,經濟發展“三期疊加”倒逼我們必須爬坡越坎,三大攻堅戰是實現高質量發展必須打贏的關鍵一役,“四大考驗”“四種危險”是黨長期執政必須直面的重大問題。牢牢堅持穩中求進工作總基調,才能穩住陣腳,保持戰略定力。經濟工作是貫徹穩中求進工作總基調的關鍵領域,經濟穩是全局穩的基礎,經濟進能帶動全局進。落實“六個穩”的重大要求,關鍵要穩企業。要全面貫徹新發展理念,深入做好“穩企業、增動能、保平安”工作,推動浙江經濟持續高質量發展。

穩中求進是“八八戰略”的原則主線。習近平總書記主政浙江時提出的“八八戰略”,著眼深化改革、漸進發展,注重多點突破、全面發力,堅持揚長補短、統籌協調,是堅持穩中求進的成功實踐。在“八八戰略”實施15周年之際,習近平總書記寄予浙江新期望,也秉持了穩中求進的一貫理念。干在實處就是穩,走在前列、勇立潮頭就是進,要求我們在實干的基礎上,穩步推進各項事業發展。浙江省委提出“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”工作主線,加快推進“六個浙江”建設,就是對“八八戰略”思想上的繼承、內容上的發展,貫穿著穩中求進的內涵實質。其中,法治浙江、平安浙江、清廉浙江突出控制性、約束性要求,體現了穩;富強浙江、文化浙江、美麗浙江則突出導向性、發展性要求,體現了進。總的原則就是進中取優、穩中向好。

穩中求進是習近平總書記的鮮明執政風格。黨的十八大以來,習近平總書記在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等諸多方面和領域,展現了穩健厚實、奮發進取的執政風格,展現了高超的領導藝術、卓越的領導才能和大國大黨的領袖風范。治黨上,以中央八項規定開局起步,采取一系列新的舉措集中整飭黨風,著力嚴明紀律,嚴厲懲治腐敗,穩扎穩打推動全面從嚴治黨向縱深發展。治國上,堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,系統謀劃實現中華民族偉大復興中國夢的方向路徑。治軍上,圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊,不斷深化政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍,有力推進了我國的國防和軍隊現代化建設歷史進程。正是在習近平總書記的把舵引航下,中華號巨輪才能劈波斬浪、穩步向前,黨和國家事業才能取得歷史性成就、發生歷史性變革。

二、堅持穩中求進必須穩字當頭以穩求進

習近平總書記指出,百年未有之大變局,必然帶來百年未有之不確定因素,有的可以預料,有的難以預料,要增強憂患意識,審時度勢,防患于未然。我們強調穩中求進,就要穩字當頭,有力控制變量,防止失控、失穩,確保經濟政治社會各個層面平穩有序發展。

堅決貫徹“兩個維護”確保方向穩。“兩個維護”是保證我們各項事業發展的定盤星、壓艙石。堅持和加強黨的全面領導,最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導,要做到這一點,最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。領導干部要做政治上的明白人、老實人,以正確的認識和行動堅決做到“兩個維護”,堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行,決不搞各種“低級紅”“高級黑”,決不允許對黨中央陽奉陰違搞兩面派、做“兩面人”、搞“偽忠誠”,不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的思想自覺政治自覺行動自覺。貫徹“兩個維護”,不能僅僅停留在口頭上、會議上,而是要落實到行動中、工作上,不折不扣貫徹習近平總書記重要指示批示精神。關鍵時刻、重要關口,是檢驗政治忠誠的“試金石”。要時刻聽從黨中央號令,不動搖、不盲從、不跟風、不慌亂,不犯幼稚病,任何時候任何情況下都要站得穩、靠得住。落實請示報告制度是貫徹“兩個維護”的重要方面,該請示的要請示、該報告的要報告,決不能自作主張、自行其是。

堅持一張藍圖繪到底確保路子穩。事物發展是一個波浪式前進、螺旋式上升的過程,需要在繼承中創新、在創新中發展,保持穩定性和連貫性。浙江之所以能取得今天的成就,就是因為10多年來,歷屆省委堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去。從政要講政德,要樹立正確的政績觀,既不能新官不理舊賬,也不能現任不管后任,尤其要防止盲目舉債搞建設。一個地方的發展是一個接續奮斗的過程,并不是非要換跑道才能出亮點。要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當,對認準的事,只要符合客觀規律、符合本地本單位實際、符合人民群眾根本利益,就要一任接著一任干,不要折騰、“翻燒餅”。

樹牢底線思維防風險確保工作穩。習近平總書記強調,要堅持底線思維,著力防范化解重大風險。底線思維不只是紅線思維,而且是一種發展型思維,其實質是防控風險型思維、效益最大化思維、改革型思維。浙江是改革開放潮起之地,也是應對各種風險挑戰的前沿陣地。一定要清醒認識防范化解重大風險的極端重要性,科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰,堅決切斷、減少重大風險傳導渠道,既警惕“黑天鵝”又防范“灰犀牛”,避免產生“蝴蝶效應”和“多米諾骨牌效應”,打好抵御風險的有準備之戰。

注重步步為營穩扎穩打確保作風穩。習近平總書記強調,這能力那能力,不落實就等于沒能力;千忙萬忙,不抓落實就是瞎忙,就是做無用功。堅持穩中求進,要靠真抓實干、狠抓落實。這些年來,我們堅決反“四風”、正作風,但形式主義、官僚主義在一些地方還比較突出,主要表現為:一是“飄”,作風飄浮,調門高、表態多、行動少、落實差。二是“虛”,設計工作載體沒有實質性內容,重形式輕內容、重數量輕質量、重過程輕結果。三是“躁”,工作急于求成,有的熱衷于作秀、造勢。四是“繁”,存在繁瑣哲學、繁文縟節現象。作為新時代的領導干部,要牢記空談誤國、實干興邦的道理,做起而行之的行動者、不做坐而論道的清談客,切實從一些無謂的事務中解脫出來,不開不解決問題的會、不發不解決問題的文、不做留痕無績的事。

三、堅持穩中求進必須進字為要以進固穩

習近平總書記指出,發展是解決一切問題的基礎和關鍵;改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。發展是硬道理,沒有發展就不可能真正實現穩。堅持穩中求進,必須科學地進、改革地進、協調地進、高質量地進。

勇于改革激發進的動力。改革的實質,就是通過革新使生產關系與生產力相適應,進而推動事業穩步向前。浙江率先進行市場取向改革,贏得了體制機制先發優勢。改革走到今天,不觸及深層次利益、不調整體制性矛盾,新的改革紅利就無法釋放。“最多跑一次”改革是全面深化改革的突破口。要推動“跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快”“辦得好”縱深發展,并以此撬動各個重點領域和關鍵環節改革協同發力、走深走實。這次機構改革是一場系統性、整體性、重構性的變革。我們在領導班子配備上把握穩中求進要求,既大力培養使用優秀年輕干部,又用好各年齡段干部,充分發揮好年輕干部沖勁足和年齡大干部經驗豐富的優勢,確保領導班子既穩健又不失活力。

敢于斗爭增強進的魄力。習近平總書記強調,各級干部要增強斗爭精神。穩中求進內在的對立統一關系,決定了斗爭的必然性和必要性。在斗爭面前,領導干部骨頭要硬,以“踏平坎坷成大道,斗罷艱險又出發”的頑強意志,敢于亮劍、敢于真刀真槍干。年輕干部成長無捷徑可走,經風雨、見世面才能壯筋骨、長才干。軟肩膀挑不起硬擔子。年輕干部要主動到斗爭一線摸爬滾打、經受歷練,成為疾風勁草、烈火真金。

善于擔當彰顯進的作為。習近平總書記指出,有多大擔當才能干多大事業,盡多大責任才會有多大成就。領導干部要拎著“烏紗帽”為民干事,而不能捂著“烏紗帽”為己做官,把擔當作為落實到實際行動中。干部為事業擔當,組織要為干部擔當。要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事,作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準,把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可作為選拔干部的根本依據。我們講嚴管,不是把干部管死,也不是把干部隊伍搞成一潭死水,而是要管出活力、管出積極性、管出精氣神。要允許改革探索中有失敗,對失誤失敗,要給予足夠的寬容。對信訪反映干部問題查核不實的,該澄清的澄清,該使用的使用,決不讓擔當者吃虧、讓干事者寒心。

精于專業提高進的本領。習近平總書記指出,要注重培養專業能力專業精神。這是對干部隊伍建設的重大要求。領導干部要勝任工作,不說外行話、不干外行事,必須下大氣力完善知識結構、增長實踐才干,既鉆研宏觀,又要熟悉微觀,努力具備履行崗位所需的專業知識專業素養。強調專業化,并不是簡單看是否學過什么、干過什么、分管過什么,更要看干成了哪些事、干得怎么樣、管得好不好,對工作能不能準確說清楚、進行專業分析、參與科學決策、精準抓好落實。

四、堅持穩中求進必須把握科學規律掌握正確方法

堅持穩中求進工作總基調,必須以科學理論為指導,充分發揮主觀能動性,把握客觀規律,注意方式方法,講求工作實效,保障各項事業高質量發展。

要把握知、信、行的統一。“知”就是深學求知、深悟致知。“信”就是對科學理論要真信篤信。“行”就是起而行之、身體力行、矢志踐行。領導干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想,要深刻領會其時代意義、理論意義、實踐意義、世界意義,深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求。要注重讀原著、學原文、悟原理,不要滿足于記一些“金句”,關鍵要系統掌握貫穿其中的“金線”,真正實現學、思、用貫通。要積極參加即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,爭做新思想的堅定信仰者、忠實實踐者。

要把握天、地、人的統一。“天”就是抬頭看天,準確把握宏觀形勢,吃透黨中央精神和上級決策部署,用好用足政策紅利。“地”就是唱好地方戲,緊密結合本地本單位情況,做到一切從實際出發。“人”就是用好人、用對人。領導干部要善于把上級要求、本地實際和人的主觀能動性有機統一起來,堅持調研開路,多到基層一線解剖麻雀,最大限度調動廣大干部的積極性創造性,激勵干部干事創業,確保工作不跑偏、不落空。

要把握時、度、效的統一。“時”就是把握好時機,順勢而為、乘勢而上。“度”就是掌控好節奏力度,做到蹄疾步穩、張弛有度。“效”就是講求實效,提高工作的效率效益。實際工作中,領導干部經常面臨兩難、多難的選擇,需要注意權衡利弊、趨利避害,把握好改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度,在合適的時間,用合理的方法,辦好正確的事情,達到最大的效益。

要把握點、線、面的統一。“點”就是試點先行,重點突破,典型示范。“線”就是分類指導,系統實施,縱深推進。“面”就是著眼全局,整體謀劃,全面提升。這要求我們轉變思維方式,注重連點成線、串線成面、點線面結合,提高工作的整體性協同性。要善于將戰略任務轉化為戰術戰法,將頂層設計轉化為中觀規劃、基層施工,尤其要尊重基層首創精神,步步為營推進工作。

五、堅持穩中求進必須行穩致遠走好從政之路

堅持穩中求進不僅是治國理政的重要原則,也是一種成長觀、進步觀。從政之路是一場馬拉松,要知重負重、砥礪前行;也是一場接力賽,要珍惜崗位、珍惜平臺,跑好自己這一棒,以實際行動回答好“在位干什么、能夠干成什么、能夠留下什么”的履職之問。

要民主不專斷。民主集中制是對領導干部落實穩中求進工作總基調的有效制度保障,民主可以防止盲目決策、急躁冒進,集中可以防止議而不決、決而不行。走穩走好從政之路,必須嚴格貫徹民主集中制,嚴格按程序決策、按規矩辦事。要增強民主素養,善于運用民主的方法匯集意見,通過協商的方式增進共識,特別是在重大政策舉措出臺前,要廣泛征求意見、反復研究討論。同時,要善于正確集中,能夠把不同意見統一起來,有效防止和克服分散主義。

要昂揚不張揚。浙江是中國革命紅船啟航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地。這些年我們不少工作可圈可點,在全國創造了經驗,走在了前列,干部隊伍有豪氣有朝氣。但也有一些同志自我感覺良好飄飄然。要牢記習近平總書記的告誡,自豪不自滿、昂揚不張揚、務實不浮躁,時刻保持清醒頭腦,既銳意進取、奮發有為,又踏實低調、苦干實干,扎扎實實把各項事業推向前進。

要自律不任性。干部要想走得穩、走得遠,就要自警自省、慎獨慎微,特別是要增強自制力。必須牢記清廉是福、貪欲是禍,用好手中權力,堅持原則、守牢底線。要帶頭遵守廉潔自律各項規定,時刻警惕各種形式的“圍獵”,經得住糖衣炮彈的攻擊,任何時候都要穩得住心神、管得住行為、守得住清白,保持共產黨人的政治本色。

(作者為中共浙江省委常委、組織部長)

(責編:段晨茜、閆妍)

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