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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2019年>>第4期

在雪域大地抓好黨建促脫貧攻堅情況調查

中共青海省委組織部

習近平總書記指出,“抓好黨建促脫貧攻堅,是貧困地區脫貧致富的重要經驗”,明確要求“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”,真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。黨中央作出打贏脫貧攻堅戰部署以來,青海省始終堅持把抓黨建促脫貧攻堅作為組織路線服務政治路線最重要的體現,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標要求,以燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁,綿綿用力、久久為功,全面貫徹落實黨中央各項決策部署,堅決打贏脫貧攻堅戰,創造了青海減貧史上的最好成績。最近,我們組織調查組,深入雪域大地開展了實地調研。

一、抓黨建促脫貧攻堅取得重大階段性成果

脫貧攻堅以來,青海各級黨組織牢固樹立“四個意識”,強化政治引領,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,建立“一聯雙幫三治”脫貧工作機制,開展黨員直接聯系服務群眾活動,全面推進抓黨建促脫貧攻堅工作,堅決兌現黨對全國人民的莊嚴承諾,組織全省14.5萬余名黨員干部職工結對認親、聯點幫扶貧困戶15.92萬戶,“走親戚”幫困救貧5.1萬人次。各地黨員干部以扎扎實實的行動積極融入脫貧攻堅時代偉業,在“三聯四做”“結對認親”“黨員志愿服務”“曬成績、亮承諾、作表率”等活動中,充分發揮先鋒模范作用,為貧困戶送政策、送項目、送技術、送信息,幫助和帶動貧困戶脫貧致富。農村黨員帶頭致富,帶領群眾創辦農民合作社、家庭農場,發展特色產業、農畜產品、電子商務,用實際行動帶動身邊的貧困戶早日實現致富夢、過上好日子。目前,全國現行標準下的農村貧困人口由2015年底的52萬人減少到2018年底的7.7萬人,凈脫貧44.3萬人;貧困發生率由2015年底的13.2%下降到2018年底的2.5%。都蘭縣、同德縣、海東市平安區和海西州冷湖行委等13個縣(市、區、行委)率先摘帽,2018年計劃退出的12個縣的摘帽工作勝利在望,1452個貧困村已經全部退出。貧困地區農牧民人均可支配收入連續兩年保持9%以上的增速,“兩不愁”目標有望提前實現。九年義務教育鞏固率達到94.21%,貧困群眾住院自費比例降到平均6%,全省近2/3的農牧戶住房條件得到改善,90%以上的貧困戶有安全住房,“三保障”能力持續增強。

發揮組織優勢,注重統籌協調,匯聚起脫貧攻堅持久、廣泛、強大的力量。黨的力量來源于組織,組織力量是我們黨戰勝艱難險阻的堅實支撐。青海省先后建立各級領導干部聯點幫扶、駐村幫扶、定點幫扶、結對幫扶四大幫扶機制;深入開展東西部扶貧協作、對口援青和“雙百”精準脫貧行動;瞄準青南地區及部分地區最難攻克的問題,探索“2+5”深度貧困地區脫貧攻堅政策保障體系;全方位構建涵蓋面廣、針對性強、含金量高的“1+8+10”政策體系,凝聚起了脫貧攻堅的強大合力。截至2018年底,在相關政策體系支撐下,投入60.22億元推動2000多個脫貧攻堅項目落地;東西協作江蘇、遼寧兩省投入資金1.89億元,中央企業累計投資4.2億元;771家非公企業與558個貧困村簽約結對,注入資金6516.4萬元,全力推動脫貧攻堅工作。各貧困村黨組織通過支部牽頭村企聯姻、引領專業合作組織參與脫貧攻堅、領辦家庭農場、帶動發展村集體經濟等方式,整合脫貧攻堅的資源力量,對想脫貧、有能力的貧困戶給予項目、資金、技術、信息、市場等方面的支持,充分吸納貧困群眾參與,形成了支部引領、黨員示范、群眾緊隨的工作機制,進一步激發了黨員干部脫貧攻堅的潛能,為脫貧攻堅注入強大動力。為有效解決困難群眾脫貧致富資金問題,創新探索“雙基聯動”合作貸款新模式,實現了基層黨組織的信息、組織、行政資源優勢與基層金融機構的資金、技術和風險管理無縫對接。經過3年多的發展,“雙基聯動”信貸工作室覆蓋全省近61%的行政村,惠及60.8萬農牧民群眾,形成了基層黨組織、基層銀行、農牧民群眾多方聯動、互利共贏的良好局面,闖出了一條符合青海省情的普惠金融新路子,成為在全國叫得響的黨建“品牌”和金融“名片”。

不斷建強村“兩委”領導班子,持續強化教育培訓,村干部隊伍的能力素質特別是引領群眾走向富裕的本領逐步提升。支部強不強,關鍵看“頭羊”。為適應新形勢下全面打贏脫貧攻堅戰的新要求,省委省政府堅持大抓基層的鮮明導向,把村“兩委”領導班子人才隊伍建設作為一項重點工作進行謀劃部署,抓住2017年村“兩委”換屆契機,突出政治標準、能力標準、作風標準,把一批思想好、作風正、能力強、愿意為農牧民服務的優秀人才選進領導班子,實現了組織意圖和黨員群眾意愿的高度契合。換屆后,村“兩委”領導班子成員平均年齡43.84歲,其中35歲以下的占16.20%;大專以上文化程度的占2.99%,較上屆提高0.55個百分點;8419名致富帶頭人和返鄉高校畢業生等優秀人才進入村“兩委”領導班子,平均每個村2.03人。注重干部能力的教育提升,實施“萬名村干部能力提升”工程、村“兩委”主要負責人“解放思想、提升能力、趕超發展”省級集中輪訓,累計培訓村“兩委”主要負責人7107人次,帶動各地對村級優秀人才和致富帶頭人進行大規模、高質量、全覆蓋培訓。換屆后的村干部以嶄新姿態融入工作,主動進位、自我加壓,切實增強服務意識,認真執行坐班制度,全面負責接待群眾、受理來訪、辦理日常工作、化解矛盾糾紛,確保受理的事項件件有回音、事事有著落;落實為民辦事全程代理制,為群眾提供惠農補貼領取、電費收繳、匯款轉賬、網上購物等綜合服務,努力實現群眾辦事不出村。群眾普遍反映,村干部的能力素質得到了很大提升,成為引領群眾走向富裕的重要力量。

選優配強第一書記,嚴管厚愛激發干勁,廣大干部在農村廣闊天地傾心傾情,無私奉獻。全省各級黨政機關、企事業單位分兩批選派1.4萬余名政治素質好、作風能力強、善做群眾工作的優秀干部擔任第一書記和駐村工作隊員,進駐建檔立卡貧困村、黨組織軟弱渙散村、維穩重點村和深度貧困地區有貧困人口的行政村,扎實做好建強組織、精準扶貧、為民服務、推進治理工作,為全面打贏脫貧攻堅戰作出了積極貢獻。2017年堅持選優配強標準,有序開展新一輪第一書記和駐村工作隊選派工作,7030名第一書記和駐村工作隊員全覆蓋進駐2313個貧困村開展幫扶工作。898名第一書記從事職業和所學專業為經濟、農林、水利、交通、法律等與脫貧攻堅相關領域,1066名精通藏漢“雙語”和民族宗教政策的優秀干部深入田間地頭開展幫扶工作。同時,廣大第一書記和工作隊員虛心向鄉村干部問計、向農牧民群眾求教,走進田間地頭與群眾誠心誠意拉家常、謀脫貧、話未來,與困難群眾同吃同住同勞動,全方位融入群眾的生產生活,對“三農”工作有了全面深刻的理解,打牢了干好精準脫貧工作的堅實基礎。同時,注重嚴管厚愛相結合,制定出臺加強第一書記和駐村工作隊選派管理工作的實施意見、第一書記和駐村工作隊管理辦法,規范“年承諾、季報告”制度,確保第一書記每年不少于200天吃在村、住在村、干在村,防止“兩頭跑”“兩頭掛”。對工作不盡責、工作推諉扯皮、長期脫崗離崗、違反廉潔規定等行為進行嚴肅處理,批評教育92人,召回48人,黨紀政紀處分5人。明確要求第一書記和駐村工作隊員任職期間各種待遇不變,享受帶薪休假政策、艱苦邊遠地區工資水平補差和鄉鎮工作崗位補助,落實專門的工作經費、生活補助,按規定為駐村干部辦理人身意外傷害保險,定期進行體檢,有效解除他們的后顧之憂。

堅持扶貧、扶志、扶智相結合,注重培育困難群眾脫貧致富的“造血”功能,困難群眾自強意識和自富能力不斷提升。思想上的改變才是根本性改變,思想上的“脫貧”是擺脫貧困的動力之源。各級黨組織通過實施產業扶貧、生態扶貧、教育扶貧、就業扶貧等舉措,不斷調整農牧區產業結構,優化產業布局和資源配置,推動生產方式由傳統小作坊向專業化方向轉變,由小規模向集約化方向發展,由粗加工向精加工方向提升,貧困群眾的增收渠道也由單一的種植、養殖、務工等向資產收益、自主創業、合作經營等多種形式轉變,貧困群眾專業技能水平和綜合素質得到大幅提升,適應市場的致富能力越來越強。目前,全省累計完成種植養殖、挖掘機操作、拉面匠、民族服飾加工等勞動力短期技能培訓4.6萬人次、貧困村致富帶頭人培訓4051人次。貧困戶依靠掌握的技能,結合自身條件、發展意愿和政府扶持導向,選擇適宜發展的產業,短期內收入明顯增加。同時,在各級黨組織的大力宣傳、教育、組織和引導下,廣大貧困群眾對短期“輸血”增收和“造血”致富的關系有了更加清醒認識,“寧愿苦干、不能苦熬”的觀念逐步樹立,貧困群眾思想觀念普遍發生積極變化,逐步摒棄了以往“等靠要告”思想,通過艱苦奮斗和辛勤勞動改變貧困落后面貌的信心更加堅定。

村集體經濟“破零”工程有序推進,產業扶貧成效初顯,孕育了有效鞏固脫貧成果的活水源泉。發展壯大村集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措,是實現鄉村振興的必由之路。2017年,青海省部署開展村集體經濟“破零”工程,研究制定指導意見、議事規則和基金設立方案,確立政策指導體系,形成了黨委領導、政府主導、部門協同、村民主體、社會參與的工作機制,探索創新集約化經營、物業經濟、鄉村旅游等7種發展模式,走出了一條符合村情實際、地域特色鮮明、可持續發展的村集體經濟發展之路,為實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興目標,持續鞏固脫貧攻堅成果奠定了堅實基礎。截至目前,全省有1848個村實現“破零”,占全省行政村總數的45%。各地堅持大力發展特色種養業、現代服務業、生態文化旅游業、民族特色手工業和新能源等五大脫貧主導產業,實現生態保護、扶貧開發和改善民生同步推進。全面構建了戶有扶持項目、村有集體經濟、縣有優勢主導產業和產業園區“三位一體”的精準脫貧產業保障體系。各地通過產業轉型、資源開發、資產經營、服務創收等方式,大力發展壯大村集體經濟,為推動群眾持續增收種下了“搖錢樹”,建好了“聚寶盆”。

堅持以困難群眾為中心,用真心辦實事,激發了廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的思想自覺和行動自覺。各級黨委政府下大氣力抓好農村牧區基礎設施建設,凝心聚力推進脫貧攻堅,注重提升人居環境質量,規范完善鄉村治理體制,積極引導培育鄉村健康文化,辦成了許多重大民生工程,推動農村整體面貌發生了翻天覆地的變化。全省實施暢通工程、易地搬遷和高原美麗鄉村配套道路、窄路拓寬、便民橋涵工程等,新改建農村公路2.25萬公里,便民橋梁781座;實施人畜飲水改造和水源地保護項目178項,惠及1511個貧困村的28萬建檔立卡貧困人口;新建和改造大電網線路1.17萬公里,覆蓋978個貧困村;大力實施貧困村信號基塔建設任務和精準脫貧“互聯網+”線路架設任務,280個貧困村實現基本通信全覆蓋;20萬農牧民成功易地搬遷并實現當地就業,有效解決了“一方水土養活不了一方人”的問題。各地高標準編制縣域村鎮體系規劃和高原美麗鄉村村莊規劃,新修建的村級綜合辦公服務中心標準高、功能全,文化廣場空間大、健身器材齊全,成為了群眾議事中心、服務中心、培訓中心、活動中心和文化中心;群眾危舊住房、院墻、大門整修一新,村莊道路安裝了節能路燈,農戶家安裝了太陽能熱水器。通過一系列項目的實施,貧困村村容村貌煥然一新,群眾對黨的各項方針政策有了直接體會和深刻理解,堅定了聽黨話、跟黨走的信心和決心。

堅持嚴慎細實優的工作作風,力戒形式主義和官僚主義,黨的形象和優良作風在脫貧攻堅中得到彰顯和發揚。各級黨員干部、第一書記和扶貧工作隊員吃在村里、住在村里,撲下身子抓脫貧,把真情留在群眾心里,生動詮釋了為民情懷。廣大黨員干部同時與貧困群眾一道學政策、想辦法、找出路、謀發展,緊扣貧困群眾發展生產、增收致富,著力加快設施農牧業發展,做大做強特色加工和高原特色種養業,加快推進生產方式轉變;積極向群眾傳授致富技能,拓寬就業門路和增收渠道;著力解決好貧困群眾的衣、食、住、行、醫、學等具體實在的生活困難,滿足貧困群眾的基本生活需求。特別是對涉及群眾切身利益的項目、普惠政策等,依法依理、公平公正;對群眾的合理訴求,想方設法去解決;向群眾作出的承諾,千方百計去兌現;對認準的理、定了的事,義無反顧、百折不撓,不達目的誓不罷休去落實,贏得群眾的信任和支持,密切了黨群干群關系。

二、以高度政治自覺做好脫貧攻堅關鍵階段工作

從現在到2020年堅決打好精準脫貧攻堅戰,時間緊、任務重,必須始終繃緊講政治這根弦,持續保持政治定力,咬定目標不放松,扛起責任不懈怠,以高度的思想自覺和行動自覺抓好脫貧攻堅關鍵階段的工作,讓黨旗在雪域大地脫貧攻堅一線高高飄揚。

一是持續強化責任,實現黨建與脫貧攻堅雙推進。嚴格落實抓黨建促脫貧攻堅工作意見的具體要求,聚焦抓黨建促脫貧攻堅,堅持“抓書記、書記抓”的工作方法,嚴格市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核,抓好領導班子和領導干部考核促脫貧攻堅,做到考核結果與干部管理問責掛鉤,嚴格兌現獎懲,推動脫貧攻堅責任落地落實。

二是持續建強組織,夯實引領脫貧攻堅的戰斗堡壘。全面落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,嚴肅認真開展組織生活,通過有效的措施把基層黨組織和廣大黨員力量匯集起來、凝聚起來,轉化為支部引領脫貧攻堅、黨員帶領群眾脫貧致富的強大動力。以縣為單位對換屆后村“兩委”領導班子“回頭看”,對工作主動性不強、作用發揮不好、群眾不滿意的果斷及時調整撤換。以“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”為抓手,繼續加大軟弱渙散村黨組織整頓提升工作,引導基層黨組織在脫貧攻堅中發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心的作用。

三是持續從嚴要求,管好用好駐村干部。嚴格落實加強第一書記和駐村工作隊選派管理工作的實施意見、第一書記和駐村工作隊管理辦法,對第一書記嚴要求、嚴管理,定期或不定期對駐村干部在崗情況、工作情況、作風情況、保障情況等進行督促檢查和隨機抽查,確保在關鍵階段的關鍵節點堅守陣地、不負使命。全面壓實派出單位責任,當好駐村干部解決困難、推動幫扶的堅強后盾,為完成沖刺階段的任務提供保障。

四是持續強化教育培訓,充分發揮黨員的先鋒模范作用。深化“一縣一基地,一縣一特色”黨員教育基地建設,確保每一名農牧民黨員特別是無職黨員都能在“家門口”接受培訓,力爭使每位黨員干部掌握1至2門實用技術,提升致富帶富的能力。實施黨員帶富行動,組織有幫帶能力的黨員,每人至少結對幫扶一戶建檔立卡貧困戶,使黨員的帶富作用得到充分發揮,成為幫扶到戶、精準脫貧的強大牽引。

五是持續正風肅紀,加強扶貧領域作風建設。全面做好新一輪選派的第一書記和工作隊的教育管理使用,嚴肅工作紀律,落實工作責任,督促指導第一書記緊緊圍繞宣傳黨的政策、推動精準脫貧、建強基層組織、為民辦事服務、發展集體經濟、提升治理水平等全方位開展工作。堅持問題導向,集中力量解決脫貧領域工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、遵守工作紀律不嚴格等突出問題,確保以更嚴、更慎、更細、更實、更優的工作作風推動脫貧攻堅取得全面勝利。

(責編:段晨茜、閆妍)

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