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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2019年>>第3期

抓黨建促鄉村振興的調查與思考

周曉薇 饒和斐

黨的十九大提出,要堅定實施鄉村振興戰略,強調“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”。近年來,四川省堅持抓黨建推動鄉村振興,取得明顯成效。

抓黨建推動鄉村振興的探索實踐

脫貧攻堅是實施鄉村振興戰略的前提和基礎,也是實施鄉村振興戰略的重要內容。四川省堅持抓黨建推動鄉村振興,2018年底,累計實現50個貧困縣摘帽,9719個貧困村退出,550余萬人脫貧,鄉村振興取得階段性成果。

推進組織振興,確保鄉村社會充滿活力、安定有序。一是建強基層堡壘。圍繞四川貧困村建設“四個好”目標,依托村級活動陣地和遠程教育平臺,開辦農民夜校,選聘專兼職教師,實現培訓一人、就業一個、脫貧一家;加大對軟弱渙散基層黨組織的整頓力度,分類施治、臺賬管理、轉化銷號。二是加強鄉村治理。推行“四議兩公開一監督”等做法,發揮村規民約作用,開展基層法治示范創建,加強鄉村道德建設;開展掃黑除惡專項斗爭,推進“雪亮工程”建設,健全農村社會治安防控體系,加大對農村非法宗教活動打擊力度。三是嚴格制度考核。制定出臺全省市(州)、貧困縣黨委和政府脫貧攻堅工作年度考核辦法和年度考核綜合評價方案,推動形成省級驗收考核和第三方評估相結合、部門專項考評和省級綜合評價相統一、過程性考核與結果性考核相一致的綜合考評體系。

推動人才振興,激勵各類人才在農村廣闊天地大顯身手。一方面,選優配強基層干部隊伍。采取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式,選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記;從省市縣鄉選派得力黨員干部到貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村黨組織擔任書記,增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。另一方面,大力加強“三農”人才培養。實施新型職業農民培育工程,發揮涉農教育培訓體系的作用,培育一批“土專家”“田秀才”和產業發展帶頭人、農村電商人才、農村職業經理人。省委、省政府出臺實施深度貧困縣人才振興工程的意見,突出加強人才引進、培養、使用和激勵,以人才振興推動深度貧困縣穩定脫貧和發展振興。

推動產業振興,不斷提高農業現代化水平。把發展現代農業作為實施鄉村振興戰略的重中之重,以增強農村基層黨組織的凝聚力和號召力為目標,以發展村集體經濟為載體,深入推進農業供給側結構性改革,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動農村一二三產業融合發展,以現代農業引領鄉村產業振興。

推動文化振興,煥發四川鄉村文明新氣象。通過廣泛開展鄉風文明建設主題活動,推動社會主義核心價值觀融入鄉村。縣(市、區)黨委堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,積極推進文明村鎮創建,大力培育新風正氣,不斷提高鄉村社會文明程度。

推動生態振興,全域推進“美麗四川·宜居鄉村”建設。出臺實施“美麗四川·宜居鄉村”推進方案,鼓勵和支持基層黨組織推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村等建設,創建一批達標村。

抓黨建推動鄉村振興的對策建議

一些地方在實施鄉村振興過程中,面臨著黨組織凝聚力戰斗力偏弱、黨員干部領富帶富能力不夠、基層基礎保障不足、落實“兩個責任”不力、工作方式單一等問題。四川的做法和經驗帶給我們一些啟示。

在思想認識方面,要提高站位、理清思路、明確目標。解決農村貧困問題,關鍵是要解決“人業地”不協調的問題。“人”的方面,包括健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系,培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,培育新型農業經營主體;“業”的方面,包括實現一二三產業融合發展,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系;“地”的方面,包括深化農村集體產權制度改革,壯大集體經濟,健全農業社會化服務體系。抓黨建推動鄉村振興,就是以基層黨組織為核心,以鞏固基層組織、穩固基層政權、增強群眾自我發展能力為主線,以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為目標,推進“人業地”協同發展。

在總體規劃方面,要因地制宜、科學謀劃、有據可施。要貫徹落實黨中央精神,深入調研,做好全省抓黨建推動鄉村振興總體規劃。市、縣兩級要落實黨中央和省級規劃,抓好規劃編制工作,統籌黨建工作要點和縣域城鄉規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、環境保護規劃、經濟和社會發展規劃等,防止各自為政。同時,細化量化每一個目標,以便于實際操作和監督考察,使各級項目有法可依、有章可循、有序推進,確保在執行過程中不跑偏、不走樣,一張藍圖繪到底。

在方法路徑方面,要創新模式、激發活力、整合資源。一要盤活開發農村資產資源。以深化農村集體產權制度改革為突破口,全面推進農村資產資源“三權分置”,著力構建城鄉融合發展、要素雙向流動的新格局。二要鞏固和完善農村基本經營制度。在以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制下,探索村集體經濟的多種實現形式。對平原、河谷等有條件的地方,通過基層黨組織引導,發展適度規模經營,加快建設農村產權流轉交易平臺,發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型規模經營;對丘陵、山區,通過黨員帶頭成立新型農業經營主體,示范帶動農民不斷提高家庭經營水平。三要加大投入。用好用活土地增減掛鉤等政策,推動增減掛鉤節余指標有序流轉,顯化土地級差收益;創新投融資機制,拓展資金籌集渠道,充分發動社會資本特別是民間資本參與鄉村振興;發揮政策性、開發性金融機構的作用,鼓勵金融機構開發面向鄉村振興的金融服務和產品,構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

在組織建設方面,要強基固本、筑牢堡壘、發揮作用。要層層壓緊壓實責任,實行黨委統一領導、政府負責、農村工作部門統籌協調的領導機制,形成齊抓共管的工作格局。要強化考核激勵,建立黨建引領鄉村振興考評體系,出臺地方考評激勵辦法,對于落實黨中央和上級決策部署不力、弄虛作假搞形式主義的要嚴肅追責問責。要營造良好氛圍,做好宣傳引導,引導社會各界理解、支持和參與鄉村振興實踐,形成全社會支農、助農、興農的輿論環境和社會氛圍。

在工作保障方面,要強化組織、增添活力、共促發展。一是在人員配備上優先考慮。選好配強“三農”干部,各級黨委、政府主要負責同志要懂“三農”工作,分管領導要成為“三農”工作的行家里手,注重提拔使用實績優秀的基層干部,形成人才向農村基層一線流動的導向,把到農村工作鍛煉作為培養干部的重要途徑。二是在要素配置上優先滿足。新增建設用地計劃優先滿足農業農村發展需求,推進公共服務下鄉,促進城鄉基本公共服務均等化,把握城鄉人口流動變遷規律,合理布局、科學推進鄉村教育、醫療、文化、體育和社會保障等事業發展。三是在資金投入上優先保障。各級財政要發揮財政資金導向作用,吸引更多金融資本、社會資本投入鄉村振興;從黨建經費中設立專項經費,鼓勵黨員在鄉村振興中挑重擔、作表率、有作為。

(作者單位:中共四川省委編辦;四川省成都市溫江區花卉園林局)

(責編:段晨茜、閆妍)

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