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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第12期

把抓好黨支部作為管黨治黨基本任務

——黨支部建設的發展歷程和經驗啟示

全國黨建研究會機關專委會

習近平總書記強調,要把抓好黨支部作為組織體系建設的基本內容,作為管黨治黨的基本任務,作為檢驗黨建工作成效的基本標準,推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。今年是改革開放40周年。全面回顧、總結我們黨成立以來,特別是改革開放40年來黨支部建設的發展歷程和經驗啟示,進一步加深對黨支部建設規律的認識和把握,對于加強黨的組織體系建設,推動全面從嚴治黨向基層延伸,全面提升黨支部組織力,強化黨支部政治功能,鞏固黨長期執政的組織基礎,具有重大的理論意義和實踐意義。

(一)

我們黨歷來高度重視黨支部建設,始終把黨支部建設作為組織建設的基礎和關鍵。我們黨成立時,只有50多名黨員。97年后的今天,我們黨已經發展壯大成為擁有8900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織的世界第一大黨。縱觀黨的歷史,黨所取得的一切成就,都與千千萬萬個黨支部堅強有力的支撐密不可分。可以說,一部黨支部建設史,就是一部生動的黨的奮斗史和發展史。

建黨之初,黨的基層組織叫作“組”“小組”。黨的二大黨章規定,各級組織為“訓練黨員及黨員活動之基本單位,凡黨員皆必須加入”。黨的四大將黨的基層組織由黨的“小組”改為黨的“支部”。這是黨成立以來第一次把支部確定為黨的基本組織,這一規定一直沿用至今。黨的五大在黨章中將支部單獨列為一章。1926年,黨提出“一切工作歸支部”的口號。1927年,毛澤東提出“把黨的支部建在連上”的思想,他后來說:“紅軍所以艱難奮戰而不潰散,‘支部建在連上’是一個重要原因”。黨的六大提出,“沒有支部生活便沒有黨內生活的基礎,也就沒有無產階級黨的基礎。”黨的七大系統總結了黨支部戰斗堡壘思想,標志著黨的基層組織建設在理論上的成熟。黨的八大正式提出“黨的基層組織”概念和共產黨員“八條標準”,規定了包括黨支部在內的基層黨組織的“八項任務”。“文化大革命”期間,由于受到“左”的錯誤影響,黨的基層組織基本癱瘓。

黨的十一屆三中全會以后,黨支部建設重新走上健康發展的軌道。黨支部建設取得明顯成效,進入了一個新的歷史時期。從黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會,這一時期黨支部建設主要是清除“文化大革命”錯誤影響,恢復完善黨支部基本規范,調整加強黨支部制度建設。黨的十二大黨章在黨的八大黨章的基礎上,凸顯了“改革開放”和“以經濟建設為中心”對基層黨組織提出的新要求。1986年2月,為適應農村基層政權組織的變化,調整農村基層黨組織設置形式,在鄉建立鄉黨委,在村建立黨支部,農村黨支部組織形式也由原來按照生產大隊設置改為按行政村設置。同年9月,黨中央對企業黨支部的功能定位、職責任務和工作方法等作出全面規范。改革開放初期,我們黨就開始探索如何在“三資”企業中建立黨的組織并開展黨的活動。黨的十三大第一次以黨內法規形式確定了企事業單位黨支部的職能定位。1988年,黨中央印發《關于建立民主評議黨員制度的意見》,規范了支部民主評議黨員工作,成為我們黨在新的歷史條件下加強基層黨組織制度建設的一次重要探索和嘗試。

黨的十三屆四中全會至十八大前,這一時期黨支部建設主要是適應改革開放和社會主義市場經濟的全面展開,建立和完善黨支部領導體制和工作機制,探索推進新興領域黨支部建設。1989年,黨中央明確提出加強黨的建設首先要加強基層黨組織特別是黨支部建設這一重大任務,強調要充分發揮黨支部的政治優勢和核心作用。黨的十四大黨章明確“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”黨的十四屆四中全會討論通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》,標志著黨在探索市場經濟條件下如何加強和改進以黨支部為重點的黨的基層組織建設戰略思想基本形成。這一時期,伴隨著改革開放和市場經濟的全面發展,“外企”基層黨建工作迎來新發展。與此同時,我們黨加大在社會組織、個體和私營等非公有制經濟組織以及街道、社區中建立基層黨組織的工作力度,規定凡有正式黨員3名以上的,都應建立黨的基層組織,極大地促進了這些領域黨組織的建設和發展。黨的十六大明確提出“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”這一基層黨組織建設的十六字方針。黨的十七大強調“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”,賦予包括黨支部在內的基層黨組織戰斗堡壘作用以新的內涵。

黨的十八大以來,黨中央高度重視黨支部建設,要求樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員,推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。黨的十八大提出“要以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設”。黨的十八屆五中全會要求“強化基層黨組織的整體功能”。黨的十八屆六中全會提出“基層黨組織要嚴格履行監督職責”。2013年以來,在全黨先后開展的黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中,黨中央要求“把抓好黨建作為最大的政績”,“樹立大抓基層的鮮明導向,推動基層黨建全面進步、全面過硬”,“要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”,“把黨支部建設作為最重要的基本建設”,“抓住關鍵少數,抓實基層支部”。黨的十九大報告提出,“要以提升組織力為重點,突出政治功能”,把基層黨組織建設成為“堅強戰斗堡壘”,“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。今年7月,黨中央召開全國組織工作會議,首次提出“新時代黨的組織路線”,強調“要加強支部標準化、規范化建設”。最近,中共中央印發《中國共產黨支部工作條例(試行)》,這為新時代加強黨支部建設提供了基本遵循,是黨支部建設史上一個新的里程碑,具有十分重要的意義。

(二)

改革開放40年來黨支部建設的發展歷程表明,黨支部建設始終與改革開放的偉大實踐相呼應、與黨的建設新的偉大工程和全面從嚴治黨相統一,在不斷解決新矛盾、新問題的過程中開拓前進。改革開放40年來黨支部建設的生動實踐,為我們把全面從嚴治黨落實到每個支部,努力把黨支部建設成為堅強戰斗堡壘,提供了重要啟示,積累了寶貴經驗。概括起來,主要有以下6條:

第一,必須堅持政治建設的統領地位,確保黨支部建設堅定正確的前進方向。旗幟鮮明講政治,是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。改革開放40年來,我們黨堅持用正確的政治路線來保證黨支部建設持續健康發展,堅決防止、糾正“左”和右的干擾和影響,確保了黨支部建設的正確方向。特別是黨的十八大以來,針對管黨治黨寬松軟和基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題,黨中央提出“堅持黨對一切工作的領導”,強調“把黨的政治建設擺在首位”,凸顯黨的政治建設的極端重要性。黨支部作為黨的基礎組織,只有始終堅持政治建設的統領地位,突出政治功能,才能把住黨支部建設的根和魂。實踐證明,黨支部的政治建設抓好了,就可起到綱舉目張的作用,否則就會走偏方向、失去靈魂。

第二,必須樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,切實把黨支部建設擺在執政黨建設的重要位置。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。習近平總書記強調:“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐,黨是貫穿其中的總的骨架,黨中央是頂梁柱。同時,基礎非常重要,基礎不牢、地動山搖。在基層就是黨支部,上面千條線、下面一根針,必須夯實基層。”改革開放40年來,我們黨始終堅持從戰略和全局高度充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,從最廣闊領域和最深刻層面顯示出強大的創造力、凝聚力和戰斗力。實踐證明,在任何時候、任何情況下,黨支部建設只能加強不能削弱,只能前進不能停滯,只能積極作為不能被動應付。任何輕視黨支部建設的思想,任何削弱黨支部工作的做法,都是錯誤的、危險的。

第三,必須堅持圍繞中心、服務大局不動搖,用完成中心工作的實際效果檢驗黨支部建設成效。在改革開放40年的歷史進程中,各黨支部緊緊圍繞黨和國家工作大局、本地本單位中心任務謀劃和推進工作,為完成黨的中心任務提供了組織保證和強大動力。特別是黨的十八大以來,在重大任務、重大事件、重大考驗面前和關鍵時刻,各黨支部和廣大黨員沖鋒在前、勇挑重擔,為黨分憂、為國盡責、為民奉獻,發揮了重要作用。實踐證明,黨支部建設只有融入中心、服務中心、圍繞中心,才能找準定位、把準方向、凸顯價值。

第四,必須推動全面從嚴治黨向基層延伸,使每個黨支部都成為堅強戰斗堡壘。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,人民的擁護和支持是決定黨的前途命運的根本力量。改革開放40年來,我們黨對充分發揮黨支部功能作用進行了持續探索,取得了明顯成效。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設,要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員,嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員和黨支部書記述職考核等制度,積累了寶貴經驗。實踐證明,只有打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”,才能使每個黨支部都成為堅強戰斗堡壘,使每名黨員都充分發揮先鋒模范作用。否則,管黨治黨的責任就難以落實,黨執政的根基就不牢固。

第五,必須弘揚改革創新精神,不斷提升黨支部創新發展的內在動力。以改革創新精神加強黨支部建設,是黨領導的改革開放事業對黨的自身建設的必然要求。改革開放40年來,我們黨切實加強對農村、國有企業、城市社區、高校、非公有制企業和社會組織等基層黨組織建設的領導,夯實了黨的執政基礎。特別是黨的十八大以來,我們黨積極適應社會組織結構新變化和互聯網發展新需求,不斷推進黨支部設置創新和活動方式創新,搭建黨支部與黨員相互溝通的大平臺,進一步鞏固了黨在社會基層的領導地位。實踐證明,只有堅持解放思想,與時俱進,不斷推進理念創新、思路創新、工作創新、方法創新,才能為黨支部建設注入強大動力。

第六,必須加強領導、強化責任,建立健全加強黨支部建設的體制機制。經過改革開放40年的實踐探索,我們黨逐步建立健全了加強基層黨建工作的領導體系和工作機制,形成了與之相配套的基層黨建工作責任制,有力促進了全面從嚴治黨要求在黨支部的貫徹落實。特別是黨的十八大以來,各級黨委(黨組)認真履行管黨治黨主體責任,層層傳導壓力,壓緊壓實責任,嚴格追責問責,推動形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。實踐證明,只有把抓好黨建作為最大的政績、第一責任,確保責任到位、嚴格問責,管黨才能做到真管、治黨才能做到嚴治,黨支部才能充滿生機活力、更加堅強有力。

(執筆人:樊得智 楊世伏 蘇 奔 張法娟)

(責編:段晨茜、閆妍)

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