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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第12期

選優配強基層黨組織帶頭人

胡朝榮

基層黨組織要強起來,關鍵在于有一個好的帶頭人。選優配強基層黨組織帶頭人,是做好村、社區“兩委”換屆工作的頭等大事、關鍵環節。按照省委統一部署要求,安徽省蚌埠市在村、社區“兩委”換屆選舉工作中不斷強化政治責任,嚴把資格條件,順利完成換屆工作,村和社區黨組織帶頭人選配質量得到明顯提高,全市921個行政村、165個社區“兩委”正職“一肩挑”比例達到98.98%。

一、強化政治站位,謀劃部署到位

認識的高度,決定思維的寬度和行動的力度。市委深刻領悟黨的十九大報告關于黨的建設總要求和習近平總書記“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”重要論斷,立足“堅持和加強黨的全面領導,強化村黨組織領導核心地位”的政治站位,著眼“一抓雙促”“三抓一增強”的現實需要,把提高“一肩挑”比例作為一項政治任務,提出“‘一肩挑’是原則,不‘一肩挑’是例外”的目標要求,有力有序地予以部署、推進。在具體操作過程中,堅持“三不”原則:具備“一肩挑”條件的村、社區,“兩委”正職崗位決不分設;不具備“一肩挑”能力素質的人選,堅決不予使用;不符合“一肩挑”年齡、學歷、性別結構等硬性要求的,堅持不開“口子”。同時,充分考慮到少數村、社區的現實狀況,以換屆后增強凝聚力、戰斗力為標準,對不宜實行“一肩挑”的不搞“一刀切”,最終確定10個村和1個社區黨組織書記、村(居)委會主任職位進行分設。

二、強化基礎工作,先期準備到位

“凡事預則立,不預則廢”。2018年2月起,市委啟動換屆前期準備工作。堅持調查摸底先行,指導縣區成立57個調研組,圍繞“六個摸清”,對每個村、社區的選情進行分析研判,對40名不合格、不盡職、不勝任的村、社區黨組織書記進行撤換,對134名超齡的黨組織書記進行勸退,確定495名村、社區黨組織書記繼續留任。堅持整頓轉化先行,通過倒排確定軟弱渙散村、社區黨組織56個,堅持“一村(社區)一策”,明確包保領導,集中整頓提升,實行先整頓再換屆。堅持經濟責任審計先行,通過購買服務方式,委托第三方機構會計師事務所對村、社區干部進行經濟責任審計,實行先審計再換屆。扎實的前期工作,有效地保證了村、社區黨組織書記人選的質量,為選好配強村、社區黨組織書記奠定了良好基礎。

三、強化審核把關,政策執行到位

結合蚌埠實際,進一步細化人選資格條件,確定“十不能”“七不宜”的負面清單,明確年齡、學歷、性別結構等硬性標準。建立村級初步審核、鄉鎮全面審查、縣級紀委監委機關和組織、民政、公安、信訪、扶貧、宗教等16個部門聯合審查、市換屆辦審核把關的“四輪審核”制度,做到候選人年齡、學歷、“一推”得票率等“十必審”。堅持高標準嚴要求選人用人,在立足“本土人才”,從嚴從實、層層“篩選”村、社區黨組織書記連任人選的同時,通過“一引、兩請、三選”方式,敞開思路找“好”人,打破界限找“能”人,不拘一格選拔282名“新人”作為“一肩挑”人選,占擬作為新任書記人選總數的66.2%。堅持誰研究誰負責、誰簽字誰負責、誰把關誰負責,堅決把不符合資格條件的人選擋在門外。據統計,共取消不符合資格條件的“兩委”班子人選480名,其中書記人選49名。上報的村級黨組織書記候選人選配方案,一次性通過省委組織部的審核把關。

四、強化組織推動,壓力傳導到位

市委高度重視換屆工作,市四套班子負責同志多次分赴包保縣區及重點村,開展專題調研,提出明確要求,強調書記人選質量,既給縣鄉兩級黨委傳遞了壓力,更發揮了較好的示范帶動作用。市換屆工作督導組先后開展四輪集中督導,對各縣區“一肩挑”目標落實情況進行重點督導,隨時掌握進度,及時予以調度。各縣區、鄉鎮(街道)分別建立了工作督導制度,加強對鄉村兩級的工作指導。市委組織部多次召開座談會、推進會、調度會,了解面上情況,分析研判形勢,集中解答換屆政策,注重加強面上指導。市換屆辦建立周例會和實時調度、電話詢問、重點約談制度,堅決做到“三個不”:一是準備不充分的不選舉;二是選情不清楚的不選舉;三是提名人選未形成共識的不選舉,牢牢把控換屆大局,保證組織意圖全面實現。

五、強化思想引導,妥善安置到位

注重人文關懷,對因換屆“一肩挑”等原因涉及的進退留轉人員,由鄉鎮黨委書記進行談心談話,把政策說清楚、把要求講到位,做到逐人談、逐環節談,談心談話全覆蓋。對少數能力偏弱、年齡偏大,不宜留任的,講明新形勢,說明大背景,引導他們理解政策要求,主動讓賢讓位,維護工作大局。堅持“老人老辦法,新人新辦法”,對村“兩委”正職轉任副職的,繼續保留正職待遇;對因不符合新一屆任職條件退出正職崗位的,繼續按原方式參加社保;對年滿60周歲屬于正常離任的,按時享受離任村干部生活補助。同時,根據個人意愿,在鄉鎮站所或村級安排一定的輔助性崗位、公益性崗位;對符合任職條件的,鼓勵參選村務監督委員會委員、擔任村民小組組長,給予適當補貼。目前,這些退下來的“老村干”思想動態總體平穩。同時,結合新任村“兩委”干部培訓,通過座談交流、以會代訓等形式,引導退下來的“老村干”傳授經驗,以老帶新,發揮余熱,支持幫助新班子開展工作,鞏固換屆工作成果。

通過這次換屆,解決了一些長期想解決而沒有解決的難題,推動村、社區領導班子結構特別是村、社區黨組織帶頭人隊伍整體素質發生了歷史性變化。這些變化,對于抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興具有重大而深遠的影響。一是加強了黨的領導。此次換屆,最大的特點就是大幅度提高了村、社區“兩委”正職“一肩挑”的比例和“兩委”班子成員交叉任職的比例。這樣更有利于加強黨的全面領導,強化村、社區黨組織領導核心地位,突出村、社區黨組織政治功能。二是優化了領導班子結構。通過換屆選舉,村、社區“兩委”班子的年齡、學歷、性別結構等得到進一步優化。其中,村黨組織書記平均年齡45.6歲,比上屆降低5.4歲;高中及以上學歷占98.15%,比上屆提高39個百分點;女性書記138名,比上屆提高14.98個百分點;社區黨組織書記平均年齡43.6歲,比上屆降低2.1歲;大專及以上學歷占96.75%,比上屆提高12個百分點。三是增添了基層活力。此次換屆,無論是從“兩委”正職,還是從“兩委”成員調整幅度上看,新進人員超過或接近半數,是歷次換屆中調整力度最大的一次,一批有知識、有能力的年輕同志被選進“兩委”班子,為村級班子增添了新鮮血液和活力。據統計,此次換屆選舉產生村、社區黨組織書記1086名,新任黨組織書記591名,占比54.42%;“兩委”班子成員6817名,新進人員2825名,占比41.44%。四是營造了干事環境。整個換屆選舉工作平穩有序,扎實推進,實現了市委提出的“確保風清氣正,力求風平浪靜,實現心齊氣順”要求,為進一步加強村、社區黨組織建設、完善城鄉基層治理,全面打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略,加快新時代美好蚌埠現代化建設奠定了良好基礎。

(作者為中共安徽省蚌埠市委副書記、組織部長、統戰部長)

(責編:段晨茜、閆妍)

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