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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第11期

堅持和完善民族區域自治制度 
堅定走中國特色社會主義政治發展道路

石泰峰

習近平總書記指出,民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度,是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略的高度對堅持和完善民族區域自治制度提出了一系列新理念新思想新戰略,開辟了馬克思主義民族理論中國化的新境界,為新時代堅持和完善民族區域自治制度指明了方向、提供了遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述,全面貫徹黨的民族政策,毫不動搖地堅持和完善民族區域自治制度,堅定走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心,譜寫新時代民族區域自治的新篇章。

一、堅持和完善民族區域自治制度,必須把黨對一切工作的領導作為根本

習近平總書記指出,中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證,也是各民族大團結的根本保證。對于我們這樣一個多民族國家來說,要想實現團結統一,沒有堅強有力的政治領導是不可想象的。回顧歷史,我們深刻體會到,堅持和完善民族區域自治制度,必須堅持和加強黨的全面領導。寧夏回族自治區成立60年來,特別是改革開放以來,經濟持續快速發展,基礎設施日新月異,城鄉面貌發生了翻天覆地的變化,尤其是黨的十八大以來,寧夏步入發展質量最高、城鄉面貌變化最大、各族群眾得到實惠最多的時期,各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,呈現出民族團結、宗教和順、社會和諧的大好局面,最根本的就在于毫不動搖地堅持了黨的領導,最根本的就在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。實踐證明,只有在黨的領導下,才能堅持中國特色解決民族問題的正確道路,保證民族區域自治正確政治方向;只有堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導,新時代民族區域自治制度才能得到更好的堅持和完善,其優越性和生命力才能不斷彰顯。

堅持和完善民族區域自治制度,必須堅決貫徹落實黨中央重大決策部署。民族工作的政治性、政策性、群眾性很強,不穩定、不確定因素多,做好民族工作任務重、難度大、要求高。黨的十八大以來,中央民族工作會議、中央統戰工作會議、全國宗教工作會議對做好民族宗教工作進行了全面部署,特別是2016年7月,習近平總書記視察寧夏時對寧夏做好民族宗教工作提出了明確要求,我們必須認真領會、準確把握、堅決貫徹。今年2月,圍繞樹立馬克思主義民族觀宗教觀、準確領會和把握黨中央關于民族宗教工作的重大決策部署,舉辦全區領導干部專題學習班,進一步統一思想、深化認識。今年6月,召開自治區黨委全會專題研究部署民族宗教工作,出臺《關于牢固樹立馬克思主義民族觀宗教觀加強新時代民族宗教工作的決定》,明確了做好新時代寧夏民族宗教工作的總體要求、目標任務和工作舉措,全力推動黨中央關于民族宗教工作新部署新要求落實落地。實踐證明,只有堅決貫徹落實黨中央重大決策部署,自覺把思想和行動統一到習近平總書記關于民族宗教工作的重要論述上來,統一到黨中央對民族宗教工作的決策部署上來,想問題、作決策、辦事情經常對標對表,及時校準偏差,才能堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線,才能保證民族區域自治制度有效實施、全面落實。

堅持和完善民族區域自治制度,必須進一步完善堅持和加強黨的全面領導的工作格局。黨的全面領導是具體的,不是空洞的、抽象的,涵蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門、各個層級。黨的十八大以來,特別是自治區第十二次黨代會以來,寧夏不斷強化對民族宗教工作的統一領導,切實發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,把民族宗教工作作為一把手工程,建立民族工作聯席會議和宗教工作聯席會議制度,形成上下聯動、協同配合的民族宗教工作格局,黨的全面領導不斷加強。實踐證明,只有把黨的領導落實到民族地區治理的方方面面,貫穿到民族工作的全過程和各領域,體現到民族自治地方機構、體制、制度等方面,才能確保黨的領導全覆蓋,確保黨對民族地區的領導更加堅強有力。

二、堅持和完善民族區域自治制度,必須把做到“兩個結合”作為關鍵

習近平總書記指出,堅持和完善民族區域自治制度,要做到“兩個結合”,一是堅持統一和自治相結合;二是堅持民族因素和區域因素相結合。“兩個結合”的科學論斷,既闡明了統一與自治、民族因素與區域因素的辯證關系,又揭示了民族區域自治的本質特征,是新時代馬克思主義民族理論的一次歷史性飛躍,是正確實行民族區域自治制度的關鍵所在。

堅持和完善民族區域自治制度,必須堅持統一和自治相結合。團結統一是國家最高利益,是各族人民共同利益,是實行民族區域自治制度的前提和基礎。沒有國家團結統一,就談不上民族區域自治。自治是憲法、民族區域自治法賦予民族地方各少數民族管理本民族內部事務的權利,要依法保障自治地方行使自治權,但必須在確保國家法律和政令實施的基礎和前提下行使,沒有脫離統一的自治。只有堅決維護國家政令統一和暢通,才能正確行使國家賦予民族自治地方的立法、經濟、財政、干部、教育、文化、衛生、科技等方面的自治權。這些年來,寧夏始終堅持把統一和自治有機結合起來,定期開展憲法及法律法規執行情況的監督檢查,決不搞法外的從寬從嚴,切實維護社會主義法制統一和法治尊嚴,同時立足民族地區實際,逐步完善民族區域自治配套法規體系,保障各族群眾享有平等權利,確保民族區域自治制度方向正確、根基牢固。

堅持和完善民族區域自治制度,必須堅持民族因素和區域因素相結合。理解和認識這兩個因素,不能以偏概全,民族地區的大多數問題是地區性的共性問題,并不是某個民族的單獨問題,如生態保護、脫貧攻堅、教育和基礎設施等,解決這些問題必須考慮區域因素,而不能簡單地突出民族因素。民族區域自治不是某個民族獨享的自治,民族自治地方更不是某個民族獨有的地方,自治區戴了民族的“帽子”,就要擔負起維護國家統一、民族團結的更大責任。這些年來,寧夏堅持民族因素和區域因素相結合,在推動發展上既注重民族發展、又注重區域發展,做好山川統籌、區域協調的文章,著力解決區域內突出的共性問題;在制定政策上逐步減少同一地區中民族之間的公共服務政策差異,建立完善優惠政策定期評估和動態調整機制,更好地維護各民族群眾的合法權益,如今年對少數民族考生高考加分和公務員考錄加分優惠政策進行了適度調整。我們在新時代堅持和完善民族區域自治制度,必須牢固樹立全國一盤棋的思想,將民族地區的發展自覺融入國家發展大局,準確把握“兩個結合”,做到依法行使民族自治地方自治權與貫徹執行黨和國家方針政策相統一,既保障少數民族的平等發展權利,也維護各族人民的利益,使民族區域自治制度煥發出強大優勢和勃勃生機。

三、堅持和完善民族區域自治制度,必須把鑄牢中華民族共同體意識作為主線

習近平總書記指出,加強中華民族大團結,長遠和根本的是增強文化認同,建設各民族共有精神家園,積極培養中華民族共同體意識。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章,使之成為全黨全國各族人民實現中華民族偉大復興中國夢的共同意志。這一重大論斷,是習近平總書記對黨的民族工作理論的創新,是新時代發展民族團結進步事業的根本要求,是做好民族工作的靈魂,也是堅持和完善民族區域自治制度的鮮明主線。

鑄牢中華民族共同體意識,必須增強文化認同。文化認同是最深層次的認同,是民族團結之根、民族和睦之魂。文化認同問題解決了,才能鞏固“五個認同”的思想,才能更好地凝聚起各族群眾堅持和完善民族區域自治制度的精神力量。中華文化是古往今來生活在中華大地上的各民族共同創造的,是各民族文化的集大成,把漢族文化等同于中華文化、忽略少數民族文化,把本民族文化自外于中華文化、對中華文化缺乏認同,都是不對的。只有在各民族中大力培育和踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神,大力弘揚中華民族優秀傳統文化,各族群眾對中華文化的認同才能不斷增強,對民族區域自治制度的認同才能更加牢固。寧夏緊緊抓住文化認同這個根本,積極引導各族群眾正確處理差異性和共同性的關系,如廣泛宣傳回族是中華大地上民族融合形成的、是中華民族血脈相連的家庭成員,回族文化是中華文化的重要組成部分,在思想上不斷正本清源;堅持我國宗教的中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應,認真解決宗教領域突出問題,廣泛開展國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等“四進”宗教場所活動,著力構筑各民族共有精神家園,不斷夯實堅持和完善民族區域自治制度的思想基礎。

鑄牢中華民族共同體意識,必須加強各民族交往交流交融。中華民族是各民族千百年來在不斷交融中形成和發展的,漢族是這樣,其他少數民族也是這樣。加強交往交流交融是社會發展的必然趨勢,有利于加強民族團結,有利于增強中華民族凝聚力,有利于民族區域自治地方的和諧穩定。只有通過擴大交往交流交融,在維護多樣性中增強共同性、包容性,才能讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助,才能讓各族群眾在民族自治地方共居共學共事共樂。寧夏大力推動各民族交往交流交融,建立相互嵌入式的社會結構和社區環境,采取“插花”方式安置各族生態移民群眾,促進各民族群眾同村共小組、同社區共單元、同學校共班級、同單位共處室、同車間共班組,促進各民族和睦相處,不斷夯實堅持和完善民族區域自治制度的社會基礎。

鑄牢中華民族共同體意識,必須深入推進民族團結進步創建。民族團結是我國各族人民的生命線。民族團結進步創建作為黨中央部署的一項制度化、規范化、常態化工作,是加強民族團結、鞏固和發展社會主義民族關系的好形式,是民族自治地方做好民族團結工作的重要載體和方式,對于教育引導各族群眾堅持和完善民族區域自治制度具有十分重要的作用。民族團結說到底是人與人的團結,只有黨政部門、社會各界都行動起來了,各族群眾都參與進來了,一起做交流、培養、融洽感情的工作,一起在全社會開展形式多樣、內容豐富的民族團結宣傳教育,才能把民族團結進步創建活動做扎實。寧夏深入推進民族團結進步創建,連續36年開展“民族團結進步月”活動,多年堅持“滴灌式”民族團結宣傳教育,引導各族干部群眾像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結,像珍惜自己的生命一樣珍視民族團結,不斷夯實堅持和完善民族區域自治制度的群眾基礎。

(作者為寧夏回族自治區黨委書記、人大常委會主任)

(責編:段晨茜、閆妍)

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