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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第11期

把住關鍵環節 提高選任質量

李 剛

習近平總書記在全國組織工作會議上強調,貫徹新時代黨的組織路線,建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。近年來,濟南市堅持好干部標準和“實在實干實績”用人導向,緊盯事前調研巡察、事中“四看一聽”、事后開展“后評估”三個關鍵環節,著力提高選人用人質量,全市上下呈現出心齊、氣順、風正、勁足的良好局面。

一、事前調研巡察,夯實選人用人基礎

針對以往干部選拔中存在的急用現找、知人不深、識人不準的問題,堅持把功夫下在平時,在開展日常考察的基礎上,將優秀年輕干部專題調研和巡察工作相結合,2016年對市管班子和干部進行調研巡察,摸清摸準領導班子和干部的綜合情況。

調研巡察實現多項創新。在理念思路上,突出從嚴要求和問題導向,強化政治巡察。在目標定位上,把領導班子的運行情況和干部的真實情況在平時全面掌握起來,督促班子和干部擔當作為。在考察內容上,聚焦“實在實干實績”,將調研巡察內容細化、具體化、個性化,確保考準考實。在方式方法上,下“笨功夫”開展大量深入細致的談心談話,不搞大呼隆式的推薦測評,聚焦一些關鍵人、關鍵事、關鍵信息,通過“聽故事”“找故事”“講故事”,讓知情人說知情話,多渠道多層次多側面多時段了解真實情況。

調研巡察聚焦五大任務。全面了解區縣和市直部門領導班子運行情況,摸清市管干部綜合情況,掌握真正優秀的干部名單,弄清干部個人思想狀況,激發干部圍繞中心干事創業的激情與活力。調研巡察針對不同考察對象,明確不同考察重點,實行分類考察。將調研巡察對象擴展到所有干部,只要是符合好干部標準和“實在實干實績”要求的,不限數量、不設比例、不限年齡、不唯資歷,都納入組織視野,不拘一格地將他們選出來。

調研巡察取得豐碩成果。共收集整理各類意見建議5000多條,最終形成了“3+5干部名單”。即,縣區“3個名單”,分別為體現“實在實干實績”導向的優秀干部名單,需重點關注培養的優秀年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部名單,工作一般和能力較弱的干部名單。市直單位“5個名單”,分別為優秀市管干部名單、市管優秀年輕干部名單、其他年齡段優秀正處級干部名單、優秀副處級和科級干部名單、工作一般和能力較弱的市管干部名單,為市委精準選人用人匯聚了“大數據”。2017年,濟南市結合換屆提拔重用376名市管干部,均是調研巡察掌握的優秀干部。其中,6名區縣委常委直接提拔為區縣長、5名排序靠后的副職直接提拔為重要部門一把手。

二、事中“四看一聽”,完善選人用人機制

針對以往“該用誰”不好確定、缺乏科學管用選任機制的問題,遵循干部成長和干部工作規律,探索實行“四看一聽”。一是看實績。除每年年底進行的經濟社會發展綜合考核外,每年11月開展全市重點項目建設督查評議活動,由市四大班子領導帶隊對區縣新上項目情況進行現場察看、現場評議、現場打分,并按一定權重納入全市重點工作專項考核,變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。二是看公論。以平時了解情況為基礎,綜合考察推薦票數,相互印證、綜合研判,不搞簡單以票取人。三是看關鍵時刻表現。在招商引資、項目建設、脫貧攻堅等重點工作中,看關鍵時刻能不能頂得上去。四是看巡察督導和紀檢監察等部門掌握的情況。在動議環節,事先征求市紀委監委、市檢察院等單位意見。五是充分聽取單位黨委(黨組)及其主要領導和分管領導的意見。既充分聽取有關領導推薦意見,又堅持權責對等,對不認真履行推薦權的進行嚴肅問責。

具體工作中,堅持實踐探索在前、總結提煉在后,聚焦“實在實干實績”導向和完善“四看一聽”選人用人機制,圍繞“選什么樣的人”“用什么方法選人”“怎么管好人”等問題,著力構建干部工作“1+X”制度體系。“1”,即以市委文件印發《關于堅持“實在實干實績”導向,從嚴從實做好干部選拔任用工作的意見》,著眼于鮮明的用人導向,聚焦既要從嚴也要從實,對做好全市干部選拔任用工作提出了總體要求和具體措施。“X”,即系列配套文件,對干部選拔任用各方面工作作出具體規定,涵蓋年輕干部培養選拔、干部能上能下、中層干部審核備案、干部選任工作紀實、社團兼職管理等方方面面,確保選人用人規范高效。通過完善“1+X”制度體系,促進了全市干部工作制度化、規范化、科學化,切實提升了干部工作質量。

三、事后開展“后評估”,注重選人用人跟蹤問效

針對以往干部選任工作中存在的以干部履新為終結,組織上對干部上任后干得好不好關注少,干部本人容易產生“過關”思想等問題。2018年集中4個多月對所有市管領導班子開展“后評估”,對換屆工作進行“回頭看”、檢驗“含金量”,推動形成素質優劣、工作好壞有考核有說法的新機制。

在評估內容上,突出“6個評估”。即政治評估、運行評估、專業評估、結構評估、實績評估、問題評估,從這6個方面評估換屆以來領導班子和干部表現情況。比如,政治評估方面,重點察看干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力和政治自律方面的具體表現。運行評估方面,創新設計“4個指數”,注重從人氣指數看班子凝聚力,銳氣指數看班子戰斗力,士氣指數看班子領導力,朝氣指數看班子創造力。結構評估方面,緊緊盯住70后、75后、80后、85后和90后5類干部群體,深入發掘各層級各類別優秀年輕干部。實績評估方面,實施尋找“出彩型”干部行動,重點分析研判干部完成工作的質量和效率等情況。

在評估方式上,注重務實精準。談話范圍堅持知情原則,談話方式堅持自下而上,綜合研判堅持信息來源多元化和評價立體化,人選確定堅持多輪印證,評價材料堅持寫實畫像。特別是改進談話方式,先充分聽取中層和基層干部意見,再與領導班子成員談話,最后與一把手面談,避免單位主要領導的意見先入為主。累計談話11970人次,掌握大量詳實的第一手資料。

在評估成果上,形成“一報告、六清單”。一報告,即對每個領導班子形成“后評估”工作報告;“六清單”,即優秀市管干部、優秀年輕干部、其他年齡段優秀干部、優秀專業化干部、工作一般和能力較弱市管干部等清單。在此基礎上,分類篩選建立不同類型干部儲備庫。目前,已建立千名優秀干部清單,同時掌握了一批問題干部,為精準選人用人奠定了堅實基礎。

在結果運用上,做到“三個對接”。一是對接年輕干部培養選拔,對發現的青年才俊,在提拔重用時優先考慮、職位空缺時優先補充、調整后備干部時優先充實、重點崗位配備時優先使用。同時,全部納入干部遞進培養計劃,2018年已舉辦2期“遞進班”,培訓185人。二是對接干部破格提拔計劃,對那些實績特別突出的干部,適時破格提拔,彰顯打破論資排輩、堅持事業為上的導向。三是對接干部能上能下,對不適應、不勝任、不稱職、不公認的干部,果斷進行調整,讓干部明白“班子雖然5年一換屆,但干部絕非一干就5年”的規矩,能上能下、優勝劣汰成為了共識和常態。

(作者為中共濟南市委常委、組織部長)

(責編:段晨茜、閆妍)

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