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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第10期

黨的全面領導的深刻內涵

黎 民

習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導。”要“堅持和加強黨的全面領導”“堅持黨中央權威和集中統一領導”“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。這些重要思想是一個整體,其中,“黨的全面領導”言簡意賅,這是在中國特色社會主義進入新時代的背景下,對我們黨作為執政黨的領導職能作出的新的論斷,也是總結近幾十年來堅持和改善黨的領導經驗教訓得出的必然結論。堅持和加強黨的全面領導,對于我們黨更加理直氣壯地發揮執政黨作用、對中國特色社會主義事業實施更加堅強有力的領導,提供了最新的權威依據,同時也對進一步加強黨的自身建設、提高黨的領導能力和執政水平提出了新的更高的要求。黨的全面領導的實施,必將進一步加強黨對中國特色社會主義事業的領導并開創新的局面,進一步促使中國共產黨為世界社會主義事業和人類進步事業作出新的更大的貢獻,因而有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、對黨的全面領導的理解

如何理解黨的全面領導?主要有以下3點。

就“領導”的內涵而言,主要包括政治領導、思想領導、組織領導。所謂政治領導,就是制定和貫徹執行正確的政治路線;堅持正確的政治方向;加強和完善我國社會主義政治體制、政治制度;堅持作為黨和國家的根本組織制度和領導制度的民主集中制;教育和引導全體黨員嚴格遵守政治紀律、政治規矩;營造風清氣正的黨內政治生態并帶動形成良好社會生態;使黨員特別是黨員領導干部永葆共產黨人的政治本色,勇于政治擔當,成為群眾的表率。其中核心內容是保證全黨服從以習近平同志為核心的黨中央領導,堅決維護黨中央權威和集中統一領導體制。所謂思想領導,就是制定和貫徹執行正確的思想路線;堅持黨的指導思想和理論基礎;用黨的指導思想教育全黨、全國人民;教育黨員群眾確立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的思想方法;用正確的思想占領意識形態領域和思想文化陣地,使宣傳思想工作的領導權牢牢掌握在馬克思主義者手中;加強黨對思想政治工作、思想道德建設和精神文明建設的領導,培育社會主義新人。其中核心內容是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨和全國人民,確立正確的世界觀、人生觀、價值觀,堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念。所謂組織領導,就是制定和貫徹執行正確的組織路線;建立嚴密的強有力的黨的組織體系;建設堅強的領導班子和黨員隊伍;通過堅強的組織體系和實實在在的組織行為實施領導。政治領導、思想領導、組織領導三者之中,政治領導定向明目,思想領導銘心鑄魂,組織領導則是政治領導和思想領導得以實現的載體和保證。三者融為一體,缺一不可。

就實施領導的主體而言,黨的全面領導應體現為由上而下一以貫之的領導。這里有兩層意思,一是從黨的中央組織、經地方組織、到基層組織,按照黨的民主集中制原則由上而下實施領導;二是上述各級、各層領導機關的職責盡管有所不同,實施領導的方式、方法也各有特點,但是,它們作為執政黨的一級組織的性質應是相同的,它們在同級政治組織、社會組織中發揮領導作用或領導核心作用的職責應該是一致的。否則,黨的領導就會因中間梗阻、錯位或基礎不牢而流于空談。

就“領導”涉及的范圍而言,黨領導一切。黨政軍民學,東西南北中,黨居于領導一切的地位。

二、為什么要堅持黨的全面領導

堅持黨的全面領導,既是中國革命、建設、改革事業發展的必然,也是汲取歷史經驗教訓的必要,還是我們黨繼往開來、開創中國特色社會主義事業新局面的必需。

這是鞏固黨的執政地位提出的必然要求。我們黨的執政和資本主義制度下經過多黨競爭上臺的“執政黨”的執政有著本質的區別,這不僅在于我們黨是作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊,代表廣大人民群眾執掌國家政權,執政的目的是全心全意為人民服務,而且在于執政的方式方法上也有本質的區別。我們黨的執政是全面執政、全面負責,實行全面領導理所當然、勢所必然。這種執政是直接的而不是間接的,不能“委托”“承包”給什么人,自己當甩手掌柜;不能徒有虛名、并無實權;也不能把責任甩給別人而自己躲到幕后。

這是汲取歷史經驗教訓的必要之舉。這里說的歷史經驗教訓,包括兩點:一是蘇聯和東歐原社會主義國家在“改革”中放棄共產黨領導(執政權)的教訓;二是我國改革開放之初,政治體制改革一度受到多種因素的影響,使黨的領導被削弱的教訓。列寧指出,“黨是無產階級的直接執政的先鋒隊”,“我們共和國的任何國家機關未經黨中央指示,都不得解決任何重大政治問題或組織問題”。但蘇聯、東歐原社會主義國家在上世紀80年代進行的“改革”中,無一例外地都是從變“直接”執政為“間接”執政的“政治領導”,實行黨政分家,“黨來領導,國家來管理”。很快,蘇共垮臺,蘇聯解體,東歐劇變。實踐證明,上述做法不過是放棄共產黨執政地位的托詞,教訓慘痛。中國的改革是社會主義制度的自我完善和發展,與蘇東“改革”有著本質的不同。因而中國的改革道路雖不平坦,但始終能夠勝利前進并取得舉世矚目的輝煌成就。當然,也曾出現曲折和干擾。正如習近平總書記指出的:一個時期以來,黨的領導被忽視、淡化、削弱和管黨治黨寬松軟。黨的十九大召開以后,王岐山在《開啟新時代踏上新征程》一文中也指出:一個時期以來,有的人在這個問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝,沒有前提地提黨政分開,結果弱化了黨的領導,削弱了黨的建設。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央不避艱險,直面問題,全面加強黨的建設,對黨重新鑄魂塑身,全面從嚴治黨,全面提高黨的建設質量,并且理直氣壯地提出堅持和加強黨的全面領導,實現了黨的領導問題上的正本清源、與時俱進,理所當然、勢所必然。

這是我們黨繼往開來、開創中國特色社會主義建設事業新局面的必需條件。一則,我們黨全面執政,實行全面領導不容置疑。二則,我們黨的性質和宗旨決定了,在革命中黨能代表革命的全局利益、長遠利益和人民的根本利益,在建設和改革中黨同樣代表著建設和改革的全局利益、長遠利益和人民的根本利益,只有我們黨能勝任地總攬全局、協調各方,把各家、各方凝聚成一個拳頭、團結奮斗。三則,當前我們黨肩負著推進社會主義現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展三大歷史任務,還要經受“四大考驗”,應對“四種危險”,堅定不移開創新局面,可謂任重道遠!必須進一步凝心聚力,堅持和加強黨的全面領導。

三、如何實施黨的全面領導

如何實施黨的全面領導呢?黨章已有明確要求,特別是總綱中提出的要求,明確而且規范,這就是“三個執政”:科學執政、民主執政、依法執政;“八個必須”:黨必須按照總攬全局、協調各方的原則,在同級各種組織中發揮領導核心作用;必須集中精力領導經濟建設,組織、協調各方面的力量,同心協力,圍繞經濟建設開展工作,促進經濟社會全面發展;必須實行民主的科學的決策,制定和執行正確的路線、方針、政策,做好黨的組織工作和宣傳教育工作,發揮全體黨員的先鋒模范作用;必須在憲法和法律的范圍內活動;必須保證國家的立法、司法、行政、監察機關,經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作;必須加強對工會、共產主義青年團、婦女聯合會等群團組織的領導,使它們保持和增強政治性、先進性、群眾性,充分發揮作用;必須適應形勢的發展和情況的變化,完善領導體制,改進領導方式,增強執政能力;共產黨員必須同黨外群眾親密合作,共同為建設中國特色社會主義而奮斗。總之,要做到領導正確、領導好。

要堅持三個統一。一是黨的領導地位與黨員領導干部能力素質相統一。我們黨的領導地位不容置疑,但具體的領導班子和領導干部具備領導資格則是有條件的:必須符合黨章的要求。二是務虛與務實相統一。既要運籌帷幄,還需身入實際、深入一線,身體力行,與人民群眾同甘共苦,甩開膀子帶頭干。三是統率與服務相統一。既要全心全意為人民服務,當人民的公仆;又要負起教育群眾、提高群眾、引導和帶領群眾前進的責任,不能當群眾的尾巴。應當強調,越是“領導一切”“全面領導”,越應積極主動地為“一切”搞好服務,為被領導的各方做好服務。

要努力改善黨的領導,使領導思想和領導方式、方法符合客觀規律。這個客觀規律包括人類社會發展規律,社會主義建設規律,執政黨建設、執政規律,還有自然界發展、變化的規律。任何時候任何情況下都要堅持黨的思想路線,堅持實事求是、一切從實際出發。堅持辯證法、不搞片面性;切忌急于求成、急功近利和“一刀切”“一陣風”。

要接受全面監督。領導主體必須接受全面監督。一是實施領導的機構、人員都要接受監督,無特殊、例外;二是實施領導的全過程均需接受監督;三是既要搞好自我監督,又要主動和自覺接受來自各方的“體外”監督——實質上是人民的監督。監督的實質和目的,是使全體黨員對黨的事業負起責任,全體人民對國家的事業負起責任,使公權力不被私用、濫用、誤用,同時又使恪盡職守的領導部門和領導者得到應有的保護和支持。正因為黨居于“領導一切”“全面領導”之位,所以就更應充分發揚黨內民主和人民民主,努力創造既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。必須始終對吹吹打打的“兩面人”保持高度警覺。

要全面提高素質和能力。如何“全面提高”?就是要遵照習近平總書記在黨的十九大報告及其一系列重要講話中提出的明確要求和黨章的明確規定,全面從嚴治黨,全面加強黨的建設,以固本強身,使我們黨領導新時代中國特色社會主義現代化建設、領導新的社會革命的能力更強、水平更高。提高理論方面的素質和能力。鑒于黨的全面領導不僅是一個政治概念、一種領導方式,而首先是一種政治制度和發展道路的抉擇,是由我們黨和國家必須堅持社會主義制度、必須堅持集中統一的領導體制、必須有一個堅強的具有高度權威的領導核心這樣的體制決定的,所以,要堅持黨的全面領導,必須由忠誠的馬克思主義者來實施,必須堅決抵制把黨的集中統一的領導體制和黨必須具有的領導核心及其權威性與封建專制、封建集權混為一談等謬論。

以習近平同志為核心的黨中央進一步確立、鞏固和發展了黨的集中統一的領導體制和黨的全面領導,我們要倍加珍惜這來之不易的成果。要堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅定不移堅持和加強黨的全面領導,為完成黨擔負的三大歷史任務不懈奮斗。

(作者為全國黨建研究會特邀研究員)

(責編:段晨茜、閆妍)

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