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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第10期

堅持和加強黨的全面領導芻論

黃相懷

習近平總書記在黨的十九大報告中鮮明指出:“歷史已經并將繼續證明,沒有中國共產黨的領導,民族復興必然是空想。”堅持和加強黨的全面領導,是黨的十九大提出的一個重大課題。在黨長期執政的歷史條件下,堅持和加強黨的全面領導不僅關系到黨的執政地位的鞏固和領導作用的發揮,而且關系到中國特色社會主義的興衰成敗和前途命運,關系到“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的如期實現,具有重大的政治意義、實踐意義和歷史意義。

一、堅持和加強黨的全面領導體現黨對自身建設規律和長期執政規律的深刻認識

堅持和加強黨的全面領導是黨的十八大以來全面從嚴治黨成功經驗的深刻總結,體現黨對自身建設規律和長期執政規律的深刻認識,有著深厚的理論和現實依據。

堅持和加強黨的全面領導是馬克思主義政黨建設的必然要求。馬克思、恩格斯在論證社會主義代替資本主義的一般進程時,強調必須發揮無產階級及其政黨的歷史作用,把無產階級政黨的領導作為推翻舊社會、建設新社會的關鍵。正如《共產黨宣言》所指出的,共產黨人是“各國工人政黨中最堅決的、始終推動運動前進的部分”,“他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果”(《馬克思恩格斯文集》,第2卷,44頁)。無產階級政黨的領導既是實現社會主義的條件和途徑,又是科學社會主義的本質要求,這是堅持和加強黨的全面領導的理論淵源。中國共產黨始終高度重視黨的全面領導問題。毛澤東曾明確指出:“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面,黨是領導一切的。黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府。”(《毛澤東文集》,第8卷,305頁)鄧小平曾經指出:“我們說的社會主義是具有中國特色的社會主義,而要建設有中國特色的社會主義,沒有共產黨的領導是不可能的。”(《鄧小平文選》,第3卷,208頁)習近平總書記進一步強調,“東西南北中,黨政軍民學,黨是領導一切的”。

堅持和加強黨的全面領導是應對國內外各種挑戰和風險的必然選擇。從世情變化來看,當今世界各主要經濟體增長乏力,不確定不穩定因素在增多,逆全球化勢頭有所抬頭,全球性問題日益增多。我們黨要確保始終走在時代前列、引領世界潮流,為世界持久和平共同發展作出中國貢獻,必須堅持和加強黨的全面領導。從國情變化來看,中國特色社會主義進入新的發展階段,中國社會主要矛盾發生了新變化,但中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情以及中國仍然是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變,統攬“四個偉大”,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,都需要堅持和加強黨的全面領導,確保黨始終成為全國人民的主心骨。從黨情變化來看,我們黨是有著8900多萬名黨員、在13億多人口的大國長期執政的黨,黨面臨著“四大考驗”和“四種危險”長期復雜嚴峻,黨的領導弱化、虛化、邊緣化等問題仍然存在,管黨治黨寬松軟狀況還比較突出,迫切需要破解黨的建設難題,提高黨長期執政能力和領導本領,確保黨始終成為堅強領導核心。

堅持和加強黨的全面領導是總結經驗教訓得出的科學結論。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社經驗教訓時,把爭取無產階級領導權以及堅持工人階級政黨的領導作為科學社會主義的一條根本原則。事實上,在國際共運史和社會主義發展史上,忽視甚至放棄黨的全面領導的教訓是極其深刻的。20世紀80年代末、90年代初的蘇共亡黨、蘇聯解體和東歐劇變,其根本的一條原因就是蘇聯和東歐國家共產黨自身出了大問題,黨的領導被一再削弱并最終放棄,從而導致出現方向性和顛覆性錯誤。對此,中國共產黨應保持足夠清醒,在堅持和加強黨的全面領導這個根本問題上不能有絲毫猶豫徘徊,而要理直氣壯、旗幟鮮明、大張旗鼓地堅持和加強。

二、堅持和加強黨的全面領導的基本內涵

堅持和加強黨的全面領導,有著豐富內涵。從原則要求上看,黨的全面領導是明確的、具體的,體現在黨的政治領導、思想領導、組織領導等各個方面。黨的十九大報告明確提出了新時代黨的建設總要求,把堅持和加強黨的全面領導作為新時代黨的建設的目的和根本原則。堅持和加強黨的領導,要把管黨治黨當作一項系統工程,明確定位、統籌推進,其中加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設是主線,黨的政治建設是統領,堅定理想信念是根基,調動全黨積極性、主動性、創造性是著力點,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設并把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭是總布局,始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨是總目標。這些是堅持和加強黨的全面領導的原則性要求。從內涵實質上看,黨的全面領導是黨作為執政黨的本質屬性和內在要求。中國共產黨是領導國家、領導社會、領導人民發展社會主義事業的最高政治領導力量。也就是說,不允許有挑戰黨的領導地位的錯誤主張,更不允許有顛覆黨的執政地位的任何行動。西方所謂多黨選舉、輪流坐莊那一套在中國無論如何是行不通的。“黨是最高政治領導力量”和“黨對一切工作的領導”之間是密切聯系、相輔相成的。前者規定了黨的最高政治地位,為后者提供了根本前提;而后者為前者的實現提供了強有力的保障。從現實針對性上看,黨的全面領導是對一切工作的領導。黨的十八大以來的實踐充分證明,黨的全面領導不僅要體現到黨治國理政的各領域,而且要體現到推進社會主義現代化建設全過程,還要體現到黨和國家機構、體制、制度等的設計、安排、運行之中。也就是說,黨的領導是體現在黨對國家和社會的一切地方一切領域一切方面的領導,不允許有任何弱化、虛化、邊緣化,必須做到全覆蓋、無死角、零漏洞。當然,堅持和加強黨的全面領導并不意味著黨要包攬包辦一切,替代一切組織、機構去直接領導、直接管理社會的具體事務。黨既要堅持和加強對一切國家機關工作的領導,同時也要保證國家的立法、行政、監察、司法機關依法獨立、協調一致地開展工作,保證黨的各級組織依照黨章規定行使權力。

三、堅持和加強黨的全面領導要求把黨建設得更加堅強有力

打鐵必須自身硬。為了更好地堅持和加強黨的全面領導,完成新時代黨肩負的歷史使命,需要推進新時代黨的建設新的偉大工程,把黨建設得更加堅強有力。

學深弄懂做實習近平新時代中國特色社會主義思想。這是堅持和加強黨的全面領導的首要前提。黨在長期歷史進程中,之所以歷經磨難而屹立不倒,不斷創造一個又一個人間奇跡,其中重要的一條經驗就是始終重視思想建黨、理論強黨,堅持用科學理論武裝頭腦、推動實踐。黨的十八大以來,我國之所以取得了歷史性成就,發生了歷史性變革,最重要原因就在于有這一思想的科學指引。實踐證明,習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是全黨全國人民實現中國夢的行動指南,是指引我們完成新時代黨的歷史使命的理論燈塔。廣大黨員干部只有深刻領會這一科學思想的歷史地位、豐富內涵、科學體系、精神實質和實踐要求,領悟蘊含其中的馬克思主義立場、觀點和方法,才能獲得堅持和加強黨的全面領導的思想偉力和行動自覺。

堅決維護黨中央權威和集中統一領導。這是堅持和加強黨的全面領導的核心原則。事在四方,要在中央。黨中央集中統一領導,是黨的領導的最高政治原則,是最根本的政治紀律和政治規矩。要牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”,嚴肅黨內政治生活,堅決維護習近平總書記的核心地位,自覺維護黨中央權威和集中統一領導,堅持把對黨忠誠作為根本政治要求,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺、主動地向習近平總書記看齊,向黨的基本理論、基本路線、基本方略看齊,向黨的路線方針政策、各項決策部署看齊。

堅持把黨的政治建設擺在首位抓緊抓好。這是堅持和加強黨的全面領導的突出環節。政治性是政黨的本質屬性,政治建設是政黨建設的根本性建設,決定著政黨建設的方向和效果。政治建設抓得牢抓得好,政治方向對頭、政治原則堅定、政治路線正確,就能統一全黨意志、凝聚全黨力量。要尊崇黨章,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,營造風清氣正的良好政治生態。要完善和落實民主集中制的各項制度,堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,既充分發揚民主,又善于集中統一。要加強黨性鍛煉,不斷提高政治覺悟和政治能力,把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當,永葆共產黨人政治本色。

健全堅持黨的全面領導的制度安排。這是堅持和加強黨的全面領導的制度保障。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性,黨的領導制度同樣如此。要建立健全黨對重大工作的領導體制機制,發揮綱舉目張的統領作用,加強黨對涉及全局重大工作的集中統一領導。要嚴格執行向黨中央請示報告制度,嚴格執行民主集中制及其具體制度,嚴格執行《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規,使黨章規定的基本原則具體化、制度化、規范化。要強化黨的組織在同級組織中的領導地位,理順黨的組織同其他組織的關系,實現黨的領導全覆蓋,增強黨內政治生活的嚴肅性規范性,切實把黨總攬全局、協調各方的作用體現到各級各類組織中。要深化黨和國家機構改革,推進黨的紀律檢查和國家監察體制改革,統籌設置黨政機構,更好發揮黨的職能部門作用,增強黨的領導力、政府執行力,彰顯中國特色社會主義制度的優越性,把黨的理論和路線方針政策轉化為具體舉措和工作實效。

切實改進黨的領導方式和執政方式。這是堅持和加強黨的全面領導的內在要求。黨要完成歷史使命,就要不斷改進領導方式和執政方式,全面增強執政本領,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要不忘初心、牢記使命、永遠奮斗,以高度自覺推進社會革命和自我革命,不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。要強化政治定力,堅守政治原則和底線,增強敏銳性、提高協同性,及時發現和有效處置改革發展中的苗頭性傾向性問題,決不能在根本問題上出現顛覆性錯誤。要著力統籌國內國際兩個大局,因勢而謀、應勢而動、順勢而為,不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。要堅持以人民為中心,著眼維護最廣大人民的根本利益,制定出切實管用的政策措施,持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。把堅持和加強黨的領導最終體現到黨治國理政的效能和成就上來,體現到促進黨的事業興旺發達和行穩致遠上來。

(作者單位:中共中央黨校科研部)

(責編:段晨茜、閆妍)

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