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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第7期

堅持黨對國有企業的領導與
建立現代企業制度

胡徐騰

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出,堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,也必須一以貫之。習近平總書記的重要講話,深刻闡明了國有企業建立現代企業制度要不要黨的領導、怎樣加強黨的領導等重大問題,為國有企業在全面深化改革中堅持黨的領導、加強黨的建設、堅定不移做強做優做大指明了方向。

始終堅持黨對國有企業的領導這一重大政治原則

十九大黨章指出:“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。”“國有企業黨委(黨組)發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照規定討論和決定企業重大事項。”

堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業的光榮傳統,是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的獨特優勢。我們黨歷來高度重視國有企業黨的建設,一部國企發展史,就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨對國有企業的領導,高度重視加強國有企業黨的建設,先后作出一系列重大部署,出臺《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》,召開全國國有企業黨的建設工作會議,推動國企黨的領導、黨的建設得到根本加強。

國有企業的性質和地位決定了我們必須堅持黨的領導、加強黨的建設。從政治上看,國有企業是我們黨執政興國的重要力量,對于鞏固黨的執政地位、鞏固我國社會主義制度具有十分重大的意義。習近平總書記旗幟鮮明地指出,要堅持我國基本經濟制度,國有企業關系公有制主體地位的鞏固,關系我們黨的執政地位和執政能力,關系我國社會主義制度。國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻,功勛卓著,功不可沒。從經濟上看,國有企業特別是中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域居于主導地位,在國民經濟發展中地位重要、作用關鍵。截至2018年4月末,國有企業資產總額166.8萬億元,同比增長9.9%。到2017年底,中央企業資產總額54.5萬億元,進入世界500強的達到48家。另外,許多投資大、風險大、收益薄、周期長的基礎設施、公共服務、國防科技、災害防治、脫貧攻堅、民生改善等領域的建設和項目都是國家和人民所需,也都是國企扛起來的。可以說,國有企業特別是中央企業為中國經濟發展發揮了“壓艙石”作用。

因此,必須始終堅持黨對國有企業的領導這一重大政治原則。堅持黨對國有企業的領導不動搖,保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行;堅持服務生產經營不偏離,把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點,以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作成效和戰斗力;堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變,著力培養一支宏大的高素質企業領導人員隊伍;堅持建強國有企業基層黨組織不放松,確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里,為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

探索企業黨建與現代企業制度的有機融合

把企業黨建有機融合于公司治理之中,把管黨治黨的責任體系和現代企業制度的市場化運作機制有機結合起來,是建設黨領導下的中國特色現代國有企業制度的時代要求。

要堅持做到“三個推進”。一是推進公司法人治理結構建設。重點是推進黨委(黨組)和董事會建設,在公司制的治理關系中,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策、執行和監督機制,充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用。關系企業政治方向和重大戰略性的決策,黨委(黨組)要發揮領導核心作用,在事關方向和全局的事項上行使決定權和監督權,例如企業的經營方針、中長期規劃、年度預決算事項、重要的規則制度,等等,須經黨委(黨組)討論把關,并負責監督經理層的執行落實,提出考核獎懲意見。從而保證黨組織的領導作用的發揮。二是推進國有企業領導人員分層分類管理制度建立。國有企業黨組織的一個重要功能是管干部,黨管干部管什么?首先要管全局性、長期性和方向性的選人用人制度,管領導班子,管國有企業黨員干部的政治建設和思想建設。在黨管干部方面,要將黨管干部的原則與公司治理中各層面的選人用人權相結合,黨組織的考察、監督、評價必須貫穿于選人用人始終。要適應市場需要,大力推行職業經理人制度,推行企業經理層的任期制和契約化管理,黨委進行政治方向把關和用人導向的把控,負責人才規劃的審定、用人標準的確定、政治審查等,行使否決權和監督權,但不干預公司治理層級的具體用人權。在黨管干部的原則下,根據不同的干部管理體制和所有制組成方式,企業干部的管理可以有不同管理權責。比如,中央企業的領導班子是由上級黨組織考核和推薦的,依據公司治理的要求依法履行任免程序。可以探索董事會層面的領導人員由上級組織選任,試點董事會選聘職業經理人擔任經理層成員,并進行任期制和契約化管理。在黨組織考察同意后,經理層則依法擁有企業的用人權、分配權。三是推進與社會主義市場經濟相適應的企業分配制度逐步完善。國有企業的薪酬分配,要兼顧激勵與約束、效率與公平,還要體現企業的一般規律和國有企業的特點。總的來說,國有企業要形成以效益為導向的企業工資決定機制和正常增長機制,在全員考核評價的基礎上實行分配和獎懲機制。黨委(黨組)要對薪酬的分配制度、總額管理、上下限度以及特殊人員的救助分配進行規定,公司治理層面則主要依據經營目標責任體系的要求建立分配制度和決定分配事項。在企業領導人員這個關鍵環節,宜實行差異化的薪酬分配,對黨組織任命的企業領導人員(決策層),實行總體控制與績效掛鉤的年薪制,而對市場化選聘的職業經理人(經理層),則宜實行市場化年薪分配機制,并要探索多種方式實行中長期激勵。

要堅持做到三個“落實”。一是在組織方面進行落實。確保黨組織的領導核心地位,是在一個核心的前提下,組織上分立設置、人員上交叉任職、職責上明確邊界,即同步建立黨的組織機構和公司治理的組織架構,而不是在實踐中將企業政治建設和經營工作割裂開來。按照《公司法》的要求,公司制企業必須建立相應的公司治理各層面組織,并承擔相應的權利和責任。同時,深化國企改革的指導意見也明確提出,要將黨建工作總體上納入章程,明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,這為黨組織發揮領導作用提供了制度保障。二是在制度方面進行落實。一個科學完善的體系,要有健全的組織,還要有運行的體系。在決策層面,黨委會是董事會和經理會的前置程序,企業“三重一大”事項必須先由黨委集體討論,這就通過建立制度和工作規范,在不影響董事會的決策權和經理班子的自主經營權的前提下,黨委會前置性地履行責任;在決策事項上,黨委會主要是政治方向的把關,黨委會否決的,不能進入公司決策和執行的程序,黨委會通過的,只是放了“路條”,技術經濟性的論證還要通過公司法人的決策流程。分立、前置的組織運作從制度上解決了是不是重復決策、決策有沒有沖突的問題。黨委(黨組)把方向、管大局、保落實,主要行使否決權、建議權和監督權,這與企業經營事項的決策次序上有先后、對象上有側重,從而保證了黨委(黨組)領導作用落到實處,明確了黨組織在企業經營各環節的權利、責任、具體工作程序以及與其他治理主體的關系。三是在人員方面落實。在建立中國特色社會主義現代企業制度的實踐中,“雙向進入、交叉任職”是企業領導人員管理的一個創舉。將黨的政治建設要求和市場化的選人用人機制很好地結合起來,承認企業家是一種特殊人才,但首先要求是黨員的企業管理人員特別是一把手要符合黨員領導干部的標準和條件。國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見提出,符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層,董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子;經理層成員和黨組織領導成員適度交叉任職,黨委書記原則上兼任董事長,董事長、總經理原則上分設。這一制度設計符合公司制決策層和執行層分開的慣例,而董事長與黨委書記“一肩挑”又便于對原則性、方向性重大決策的把握和統籌。某種程度上,我們可以理解企業黨委與董事會是高度重合的,承擔著國有企業政治建設的第一責任人,又是國有資產“守夜人”、國有企業的“當家人”。而經理層和企業各層次的重要骨干,則是企業市場化運作的執行者。

要堅持做到“三個保障”。一是深化國有企業公司制股份制改革。這是建立現代企業制度和加強企業黨建的產權制度保障。公司制股份制是黨的十九大報告提出“產權有效激勵”的有效實現方式。股權的多元化是現代企業公司治理的產權基礎,集團母公司的改制是國有企業建立規范現代企業制度的“最后一公里”,必須加大集團層面公司制改革的力度,發展混合所有制經濟,并將其作為國有企業改革的突破口。要大力推動國有企業改制上市,有條件的集團整體上市,從產權角度形成現代企業制度的市場約束。根據不同企業的功能定位,宜逐步調整國有股權比例,形成股權結構多元化、股權流動市場化。二是建立以管資本為主的國有資本授權經營體系。這是現代企業制度各治理層面和黨組織職能到位的體系保障。之前的企業現代企業制度不健全,很大程度上是由于行政主管或出資人管得過多、管理下沉造成的,管理層級的多層疊加,與企業以市場為導向的決策權、自主經營權有交叉相沖突,造成了企業治理層面的責權不落實、作為不主動。改革指導意見要求以管資本為主的國有資產監管機構要實現職能轉變,建立權力清單和責任清單,將出資人的職能委托至資本投資運營公司,將企業自主經營的決策事項歸位于企業,有助于企業市場主體地位的確立,使公司各治理機構的權責明晰,也使企業黨組織的監督保障責任落實到位。三是培育和發展專業化董事和職業經理人的人力資源市場體系。目前,國有企業經營所涉及的一切資源包括土地、原材料、設備、技術以及普通勞動力等資源,都實現了市場化的配置,與其他所有制的市場主體處在平等的法律和市場地位,公平公開的市場環境業已形成。但在國有企業建立現代企業制度的實踐中,最大的短板是培育企業家資源的制度保障,包括專業化董事和職業經理人。經營管理人才市場的發育不充分、激勵不足,人才流動存在體制障礙,這是制約我國現代企業制度建設的重要因素。優秀的企業經理人是最稀缺的資源,宜采取市場化的方式建立起國有企業經理人培養選拔、考核評價、獎懲激勵、交流使用體系。黨組織負責政治審核、執行監督,而經營能力則交由市場評價。黨中央提出要激發和保護企業家精神,就需要培育企業家成長的制度土壤,需要形成鼓勵創新、寬容失敗、崇尚成功、重視信譽的社會環境。

(作者為中國化工集團公司副總經理)

(責編:段晨茜、謝磊)

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