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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第7期

建強用好
農村第一書記隊伍

馬新

黨的十九大提出,要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,著力解決一些基層黨組織弱化虛化邊緣化問題。黑龍江省雙鴨山市委積極落實要求,結合實施鄉村振興戰略,全力推行派駐農村第一書記,為全面提升基層黨建工作水平,推動經濟社會轉型發展發揮重要作用。

一、抓好農村第一書記選育管用全過程

圍繞提升基層組織力,推動農村轉型發展、全面振興,從市縣兩級機關擇優選派415名干部到全市所有行政村任第一書記,增強了基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

一是嚴把“入”的關口。堅持優中選優,多渠道、立體式選派第一書記,將個人報名和組織推薦相結合,做到“三個優先”,即有農村工作經歷的干部優先、涉農部門干部優先、后備干部優先,打造素質高、能力強、敢攻堅的優秀團隊。堅持軍(警)地相互交叉,老中青梯次配備,打造以處級干部為骨干、科級以下干部為主體、專業技術人員為補充的優秀團隊。堅持政法系統干部進亂村、經濟戰線干部進窮村、黨群部門干部進軟弱渙散村、涉農部門干部進農業產業村、專業特長干部進品牌特色村,打造一支利于工作開展、利于作用發揮、利于攻堅克難的隊伍。

二是拓展“育”的平臺。堅持為第一書記強筋壯骨,打牢能力基礎。市委重要會議,縣(區)、鄉鎮(街道)大型會議,請第一書記列席,讓他們在重要政策事項決策中領會精神、拓寬思路、把準上情,精準推進工作。市委全會專門邀請基層第一書記代表參加,參與各個代表團討論,共商全市發展大計。市縣兩級共組織第一書記參加外埠培訓、集中培訓等各類培訓13批次,使第一書記視野進一步開闊,工作能力進一步提升。

三是強化“管”的措施。制定《雙鴨山市第一書記工作規則》,成立工作督導組,以明察暗訪的形式不定期進行督導檢查,每半年進行一次考核。縣(區)委建立工作臺賬,鄉(鎮)黨委負責日常工作考勤,如實記錄工作情況。村級建立述職評議制度,在一線評價第一書記工作。同時,建立第一書記工作寫實制度,每季度在雙鴨山黨建信息平臺予以公示,接受黨員干部和群眾監督。

四是激發“干”的勁頭。市委為第一書記辦理人身意外傷害保險,每人每年安排1萬元工作經費,落實每人每天100元生活補貼,著力解決第一書記后顧之憂。在政治待遇上,對表現優秀的駐村第一書記,在同等條件下優先提拔使用,先后提拔重用81人,占總數的19.5%,樹立了鮮明的一線選人用人導向。

五是暢通“退”的機制。對工作不力、成效不大的第一書記,及時進行教育提醒、誡勉談話、組織調整,累計調整159名考核不達標的第一書記。對即將期滿退出的第一書記,要求做到“三個一”,即要固定一套行之有效的黨建工作、“三資”管理等基礎工作制度,形成一套科學完備的議事決策機制,制定一個長期發展規劃。探索第一書記長期聯系制度,確保任職期滿后仍能幫助基層發展,讓第一書記的智慧留在基層,經驗傳授給基層,資源長期支持基層。

二、農村第一書記帶來扶貧攻堅新成效

農村第一書記帶領黨員群眾跑項目、引技術、轉觀念,扎實推進“五個一批”“六個精準”工作,有力促進了扶貧攻堅各項任務的落實。

一是發展思路逐步清晰,增收致富步伐明顯加快。第一書記帶頭開展調查研究,引導基層黨組織制定發展規劃,培育特色產業、成立農民專業合作社、開發盤活各種資源,推動村強民富。2017年,415個行政村的第一書記群體新扶持“開心農場”“私家稻田”“民俗攝影旅游基地”“創客空間”等160多個富民項目。其中,“第一書記農特產品展廳”已經成為促農增收的知名品牌,饒河縣小南河村、寶清縣紅日村、四方臺區四新村等農村基層治理創新模式入選人民網評選的20佳案例,成為雙鴨山市的靚麗名片。

二是民生事業不斷改善,黨群干群關系日益密切。第一書記積極響應市委“一創兩建”號召,以建設“美麗鄉村”和“幸福社區”為切入點,帶領廣大基層群眾開展基礎設施建設和環境整治活動,共硬化村內道路100余公里,維修田間路1330余公里,安裝太陽能路燈639盞。同時,積極搭建為民服務載體,開展民事代辦、便民服務等7400余人次,解決群眾難題3500余件,有效打通了聯系服務群眾“最后一公里”。

三是黨建工作得到提升,基層基礎更加牢固。第一書記結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,著力規范基層組織生活,建立健全規章制度,教育管理黨員,培養入黨積極分子和村級后備干部,有效提升了農村基層黨建工作水平。選派工作開展以來,全市第一書記共走訪黨員2.6萬余人、群眾8.5萬余人、貧困戶和信訪戶6300余戶,規范開展“三會一課”、組織生活5100余次,完善村級自治、管理、監督機制384項,協助培養基層后備干部583名,幫助健全改造組織活動場所266個,使黨的基層基礎工作進一步夯實。

三、農村第一書記產生綜合效應

實踐證明,選派農村第一書記的做法,發揮了“一子落而全盤活”的效應,是加強農村基層黨建工作、落實鄉村振興戰略的有效抓手。

一是立足資源潛力,發揮選派干部人脈廣、學識高、眼界寬、辦法多等優勢,補齊基層干部對政策把握不準、對市場把握不住、對改革認識不深等短板。第一書記在基層創新思路,從實際著眼、從市場運作著手、從轉化動能著力,積極尋找并發揮雙鴨山市在現代農業、自然生態、沿邊開放、產業基礎等方面的優勢,幫助基層干部、群眾開闊視野,調整種植業結構促發展,壯大綠特產業促增收,扎實做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”3篇大文章,把雙鴨山市的資源優勢和發展潛力最大限度地轉化為市場競爭力。

二是突出政治功能,發揮選派干部素質好、黨性強、標準高等優勢,補齊基層干部內力不足、動力不強、活力不夠等短板。第一書記在基層,通過規范基層黨組織建設,培養基層黨組織帶頭人、后備干部和入黨積極分子,起到了提升組織力、鞏固黨的執政基礎的作用;組織群眾提高進入市場的組織化程度,與互聯網對接,帶動群眾脫貧致富,釋放了基層黨組織活力,密切了干群關系,鞏固了黨執政的群眾基礎。

三是倡導干事創業,推動機關干部服務基層、奉獻基層、扎根基層,實現一線培養鍛煉干部規范化、常態化,補齊了機關干部基層經歷不足、脫離群眾、處理復雜問題能力弱等短板。第一書記在基層重心下移,快速成長,會說農村話、會辦基層事、會交群眾心,促進上下級之間的溝通協調互動,推動組織、宣傳、農業等相關部門之間的聯動,使人才、資金等各種要素流動起來,集聚了方方面面共同推動全市轉型發展的強大合力。

(作者為中共黑龍江省雙鴨山市委常委、組織部長)

(責編:段晨茜、謝磊)

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