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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2015年>>第12期

加快建設人才強國

陳 希

黨的十八屆五中全會站在協調推進“四個全面”戰略布局的高度,強調要深入實施人才優先發展戰略,推進人才發展體制改革和政策創新,形成具有國際競爭力的人才制度優勢,聚天下英才而用之,加快推動我國由人才大國邁進人才強國。這是我們黨立足當前、放眼世界、面向未來作出的重大戰略部署,具有重大而深遠的意義。我們一定要深入學習領會,認真貫徹落實。

一、充分認識加快建設人才強國的重大意義

(一)加快建設人才強國是黨和國家的一項重大戰略決策

黨中央高度重視人才工作。2003年,全國人才工作會議明確提出實施人才強國戰略。2007年,黨的十七大將人才強國戰略與科教興國戰略、可持續發展戰略確立為經濟社會發展的三大基本戰略,并寫進了黨章。在這三大戰略中,人才強國戰略處于關鍵地位,無論是科教興國戰略還是可持續發展戰略,都要以人才為基礎、以人才為保障。黨的十八大以來,黨中央把加快建設人才強國擺到更加突出位置,作出了一系列重要部署,習近平總書記多次作出重要指示,提出一系列新思想、新觀點、新論斷,為加快建設人才強國進一步指明了方向、提供了遵循。人才強國戰略的實施,極大地調動了各類人才的積極性和創造性,激發了我國經濟社會各項事業發展的活力。實踐充分證明,實施人才強國戰略,是實現國家富強、民族復興的重大舉措,是協調推進“四個全面”戰略布局的重要保證。

(二)加快建設人才強國是實施創新驅動發展戰略的迫切需要

實施創新驅動發展戰略,是加快轉變經濟發展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰略舉措。而人才是創新實踐的主體和主導者,創新驅動實質是人才驅動。實施創新驅動發展戰略,必須把人才開發作為戰略基點,推動“人力紅利”轉變為“人才紅利”,以“人才紅利”促進管理創新、技術創新和勞動生產率提高,增強創新發展的內生動力;必須著力培養造就一大批高層次創新型科技人才,在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才;必須充分發揮人才創新優勢,引領關鍵核心技術實現重大突破,不斷提升我國科技實力和自主創新能力。

(三)加快建設人才強國是增強國際人才競爭優勢的戰略選擇

綜合國力競爭說到底是人才競爭。為了搶占未來發展的戰略制高點,世界各國紛紛制定實施新的人才戰略,策劃出臺新的政策法規和舉措,加大對他國創新創業人才的吸引留置力度。如美國參議院通過《移民改革法案》,提出取消科技、工程等領域人才移民配額,獲得博士學位的外國人獲得綠卡可以不受數額限制等一系列優惠政策;歐盟實施支持青年人才跨境培養行動計劃,確保優秀人才在歐盟國家內良性循環;加拿大、韓國等國家專門制定吸引外國專業技術人才、海外企業家的移民項目。高端人才和科技創新已成為大國角逐的決定性力量,誰能培養和吸引更多優秀人才,誰就能在未來一個時期綜合國力競爭中占據優勢。面對嚴峻的國際人才競爭形勢,我們必須以深入實施人才強國戰略為統領,采取更加有力的人才舉措,制定更具優勢的人才政策,在國際人才競爭中贏得主動。

(四)加快建設人才強國是集聚各方人才、鞏固黨的執政基礎的重要舉措

辦好中國的事情,關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在人才。當前,世情、國情、黨情發生深刻變化,黨面臨的長期執政、改革開放、市場經濟和外部環境考驗更加復雜嚴峻。推進國家治理體系和治理能力現代化,迫切需要我們黨提高自身領導水平和執政水平,抓緊培養造就一大批高素質的善于治黨治國治軍的領導人才和其他各方面人才。同時,面對人才規模日漸壯大、構成更趨復雜、思想狀況更加多元的客觀現實,需要加強政治引領和政治吸納,密切黨同人才的聯系,增強向心力和凝聚力,把各方面優秀人才團結集聚到黨和國家事業中來,匯聚成社會主義現代化建設的磅礴力量。只有這樣,我們黨才能始終保持生機活力,走在時代前列,成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

二、更好落實加快建設人才強國的重點任務

(一)深入實施人才優先發展戰略

國以才立,政以才治,業以才興。人才是第一資源,人才優勢是最有潛力、最可依靠的優勢。確立在經濟社會發展中人才優先的戰略布局,是建設人才強國的基本路徑。要牢固確立人才引領發展的戰略地位,把人才工作放在黨和國家事業發展大局中謀劃,實施國家重大發展戰略和產業布局要與人才發展同步推進,促使人才規模、質量和結構與我國創新發展相適應相協調。要發揮人才在經濟轉型、產業升級中的生力軍作用,下好人才“先手棋”,確保人才投入優先保證、結構優先調整、政策優先創新。著眼服務“四個全面”戰略布局,以更加有力的政策措施,促進人才建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設深度融合。

(二)大力培養集聚創新發展急需緊缺人才

適應轉變經濟發展方式、實施創新驅動發展戰略需要,推動人才結構戰略性調整,突出“高精尖缺”導向,更大力度培養引進經濟社會發展急需緊缺人才。要加快建立國家杰出創新人才工作室,大力集聚從事原創研究、交叉研究、具有引領國際科學發展趨勢的戰略科學家;大力集聚適應我國調整產業結構、發展新型產業和新興業態需要、有望推動我國關鍵核心技術實現重大突破的科技領軍人才;大力集聚適應創新發展和走出去戰略需要、具有國際化管理創新和跨文化經營能力的企業家人才;大力集聚支撐中國創造、技藝精湛的高技能人才;大力集聚戰略規劃、風險評估、資本運作、國際投資等領域的高層次專門人才;大力集聚通曉國際經濟運行規則、熟悉“一帶一路”沿線國家政策法律制度的復合型人才,讓各類人才在中國大地上各得其所、大展其長。

(三)實施重大人才工程

以重大人才工程為抓手,“撬動”人才發展體制機制改革,統籌推進各類人才隊伍建設,是近些年人才工作取得的寶貴經驗。要更大力度推進“千人計劃”“萬人計劃”等國家重大人才工程,健全完善工程實施監測評估機制,不斷提高工程質量效益,使人才工程成為凝聚和培養“高精尖缺”人才的大平臺,成為人才創新創造、建功立業的助推器。支持各地各部門實施各具特色的人才工程,構建橫向和縱向有效銜接的人才工程體系。同時,創新人才工程協同推進機制,統籌落實人才支持政策和財政專項資金。積極做好國際組織所需人才培養推送工作,加快培養推送政治過硬、專業水平高、精通國際事務的優秀人才到國際組織任職,增強我國在國際上的話語權和影響力,在國際舞臺傳遞“中國好聲音”。

(四)推進人才發展體制改革和政策創新

著眼于最大限度激發人才創新創造創業活力,完善人才發展體制機制,擴大用人主體自主權,提高人才工作科學化水平,加快構建管理規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系,形成具有國際競爭力的人才制度優勢。著力破除制約人才培養、評價、使用、流動、激勵的思想束縛和制度藩籬,實施更加靈活務實的政策。完善待遇、稅收、保險等激勵政策,健全有利于人才向基層、中西部流動的政策體系。優化人力資本配置,清除人才流動障礙,提高社會橫向和縱向流動性。建立完善人才創新創業利益回報機制,保障人才以知識、技術、管理、技能等創新要素參與利益分配,合理分享創新收益。鼓勵各地因地制宜,大膽探索創新,促進百花齊放、百舸爭流,增強人才工作生機活力。

(五)大興識才愛才敬才用才之風

“良禽擇木而棲”,人才的成長、才干的施展需要良好的環境。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針,建立健全人才法律法規,維護人才合法權益,促進人才創新創業。大力弘揚鼓勵創新、寬容失敗的創新文化,讓一切創新想法得到尊重、一切創新舉措得到支持、一切創新成果得到保護。加強政策引導和輿論宣傳,在全社會營造人才發展的良好環境。樹立“大人才”觀念,強化人人皆可成才的理念,推動形成萬眾創新創業、人人盡展其才的生動局面。

三、加快建設人才強國需要重點把握的幾個問題

(一)正確處理市場和政府在人才資源配置中的關系

人才資源是經濟社會發展的要素資源,必須遵循市場經濟規律,使市場在人才資源配置中起決定性作用,依據市場標準評價、使用和激勵人才,推動人才管理部門簡政放權,減少對用人主體和資源配置的直接干預,凡屬市場能發揮作用的,人才管理部門要充分放權松綁,提供服務保障。同時,人才資源又不同于一般資源,不能完全交由市場,需要政府發揮宏觀調控作用,依據國家有關法律法規和經濟社會發展政策,積極運用財政、稅收等宏觀經濟手段,推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發,促進人才合理分布,使人才資源的市場化配置與更好發揮政府作用相互補充、相互促進、相得益彰。

(二)堅持高端引領和整體開發相統一

我國人才規模目前位居世界第一,但是結構性矛盾突出,高層次人才特別是一流科學家、科技領軍人才相對匱乏,能躋身國際前沿、參與國際競爭的世界級大師更為稀缺,與我國的大國地位還不相稱,同時基礎研究能力也比較薄弱,這些都在一定程度上制約了我國自主創新能力的提升。我們要在科技創新方面走在世界前列,必須突出高端人才這個重點,著重培養造就一批經濟社會發展各個領域的高層次人才,充分發揮他們的骨干和核心作用,推動基礎研究和原始創新。我國現代化建設是“五位一體”全面發展的事業,需要不同層次、不同領域的各類人才,我們既要著力培養數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才,又要著力培養數以億計的高素質勞動者,讓不同行業、不同專業、不同崗位的人都能夠得到重視、得到培養、得到使用,匯聚成實現中華民族偉大復興中國夢的浩浩蕩蕩人才大軍。

(三)堅持自主培養國內人才和引進海外人才并重

全面建成小康社會、推進社會主義現代化需要調動一切積極因素,必須統籌用好國內國際兩種人才資源,一手抓培養,一手抓引進,兩手都要硬。廣大國內人才是社會主義現代化建設的主體力量,要加大自主培養力度,盤活用好現有人才,積極為他們提供脫穎而出、施展才華的機會和平臺。海外引進人才是我國人才隊伍的重要組成部分,要實行更加開放的人才政策,不唯地域、不求所有,敞開大門,招四方英才,充分信任、放手使用。要協同推進海外人才引進和國內人才培養,既不妄自菲薄,“招來女婿氣走兒”,也不可固步自封,“閉門只練自家拳”。要引導海外引進人才和國內人才加強合作、相互欣賞、相互促進,形成協同創新、攜手并進的良好局面,共同為我國經濟社會發展貢獻力量。

(四)堅持黨管人才原則,調動各方面做好人才工作的積極性

黨管人才是建設人才強國的根本保證,實質是發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,更好地統籌人才工作和其他各方面工作。推動人才強國戰略實施,既要充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢,加強黨對人才工作統一領導,做好人才發展的宏觀謀劃和頂層設計,又要健全完善黨管人才領導體制和運行機制,形成黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作格局。組織部門要在黨委領導下切實履行牽頭抓總職責,管宏觀、管政策、管協調、管服務,同時還要管好人才工程項目,強化督促檢查,加強對跨地區、跨部門、跨行業、跨系統工作的統籌。要善于調動各方面積極性,引導人民團體、企事業單位、社會中介組織等社會力量廣泛參與人才工作,形成全社會關注和支持人才工作的強大合力。

(作者為中央組織部常務副部長)

(責編:王金雪、秦華)

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