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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2015年>>第9期

堅定不移推進干部能上能下

喻云林

黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央從改進干部作風入手,強化思想建黨和制度治黨,完善從嚴管理干部舉措,推動形成全面從嚴治黨新常態。制定實施《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》,是全面從嚴治黨的關鍵一招,必將“牽一發而動全身”,對于營造良好政治生態、建設高素質執政骨干隊伍、保障各項事業順利推進具有極其重要的意義。

一、推進干部能上能下是全面從嚴治黨的必然要求

全面從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。長期以來,干部能上不能下始終是制約從嚴管理干部的重要瓶頸。只有破解這個難題,才能把管黨治吏推上新的高度。

推進干部能上能下,體現了黨要管黨的政治自覺。作為一個擁有8700多萬名黨員、在一個13億人口大國長期執政的黨,我們黨面臨的風險無時不在、考驗前所未有,管黨治黨一刻也不能松懈。以習近平同志為總書記的黨中央堅持一手抓偉大事業一手抓偉大工程,把推進干部能上能下作為管黨治黨的重要內容,擺上重要議事日程,總結實踐經驗,加大改革力度,充分體現了對加強自身建設的新探索、新認識和新創見,必將進一步激發干部隊伍活力,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強保障。

推進干部能上能下,表明了刷新吏治的堅定決心。各級領導干部是我們黨治國理政的骨干中堅。用好管好領導干部這個“關鍵少數”,許多問題就能迎刃而解。至關重要的是把黨和人民需要的好干部推上去,把相形見絀的干部調下來,以吏治清明推動實現政治清明,這既是發展所需、也是民心所向。黨中央著眼于優化政治生態,有力推進干部能上能下,必將促進干部隊伍在新老交替中傳承優良傳統、在新陳代謝中激濁揚清,有效防止出現劣幣驅逐良幣的“逆淘汰”,從而為干部營造良好從政環境。

推進干部能上能下,彰顯了治庸治懶的鮮明導向。干部就是要干事。為官從政者尸位素餐,歷來為世人所不恥。我們黨是全心全意為人民服務的執政黨。全面從嚴治黨新常態絕不能成為“為官不為”的借口。黨中央吸收借鑒作風建設的成功經驗,強化嚴的意識,立起嚴的規矩,嚴明黨的紀律,劍指干部庸懶散拖等沉疴痼疾,體現的是我們黨一貫堅持的價值追求。“倒逼”干部不敢懈怠,激勵干部奮發有為,進而形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向,才能克服各種困難險阻,把造福人民的事業不斷推向前進。

二、廣西推進干部能上能下的探索實踐

近年來,廣西自治區黨委按照“抓制度、抓整治、抓問責、抓配套”的思路,推動干部能上能下、能進能出,充分激發干部隊伍活力。

強化制度規范。結合實際制定實施了《領導干部能上能下暫行規定》,推行免職、辭職、改非、降職、待崗等9項制度。其中,明確了干部不勝任現職的15條認定標準,涵蓋德能勤績廉各方面,涉及執行中央決策、貫徹民主集中制、工作生活作風、黨風廉政建設、社會治安管理、失察責任追究等具體內容,既有定性規定又有定量標準,對干部能上能下進行了積極探索。黨的十八大以來,自治區黨委調整不勝任現職區管干部67人,其中免職27人、改任同級非領導職務13人、調離重要崗位7人、降級降職安排20人。2014年,我們還根據形勢任務需要,制定了《從嚴管理干部的若干意見》,從政治紀律、組織紀律、財經紀律、廉政紀律等9個方面提出具體要求,進一步標明了干部不可逾越的紅線。全區各地也陸續出臺試行辦法,制定工作方案,開展試點工作,對干部能上能下大膽探索。

強化專項整治。按照中央統一部署,開展專項整治,是促進干部能下的重要契機。我們在“三超兩亂”、檔案核查等專項清理整治中,疏通下的渠道,加大下的力度。超職數配備干部整改,全區各地采取免職、改非、退休、交流調整等方式,消化超配廳處級干部606人。嚴查干部檔案“三齡兩歷一身份”造假,1名正廳級干部因涂改檔案被免職、提前退休,1名處級干部因學歷造假被降級使用,1名檔案造假騙官的正處級干部被“雙開”。10名在限入性崗位任職的縣處級“裸官”被調整了崗位。

強化問責問效。對領導干部違反改進作風有關規定實行問責,對違反廉潔從政、干部任用、辦公用房、福利待遇有關規定等12種情形,虛報工作業績、公款高消費、違規配備秘書等45種行為,一律嚴肅問責。近兩年,全區共查處這類問題1000多起、問責1191人。梧州市探索創建干部管理大數據庫,通過抓好數據收集、強化分析運用和建立配套制度,有力加強了對干部日常管理和跟蹤問效,2014年下半年以來,共對全市35名因工作表現差而造成嚴重影響的干部進行了處理,對36名“不敢作為”“不能作為”的干部發出了“黃燈提醒”,對15名“不想作為”的處級干部發出了“紅燈警報”,8人被調離領導崗位。

強化結果運用。充分運用各類考核考察、巡視檢查、抽查核實結果,果斷推動干部能下。綜合運用年度考核和“一報告兩評議”結果,近兩年,先后約談提醒47名考核排名靠后的區管干部,對連續兩年排名靠后的2人進行了誡勉,對5名區管領導班子的正職領導進行了調整。綜合運用經濟責任審計結果,2014年完成754名領導干部的經濟責任審計,移送案件線索29件、涉及領導干部10人。綜合運用巡視結果,發現涉及區管干部違紀違法線索227條,轉立案107人,處理了一批群眾反映強烈的廳處級領導干部。

三、以最講認真的態度推進干部能上能下

中央頒布實施的《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》,是全面從嚴治黨的重要法規,是深化干部人事制度改革的重大舉措。它聚焦干部能下突出問題,作出了具體規定,規范了工作程序,建立了責任機制,補齊了從嚴管理干部的政策短板,為加強新形勢下的干部管理工作提供了重要遵循。作為組織人事部門,我們必須認真學習《規定》精神,特別是結合“三嚴三實”專題教育,原原本本學習政策、對照情形查找問題、嚴肅紀律整改提高,以既嚴又實的態度,深入推進《規定》的貫徹落實。

建立責任機制,確保“下”有人抓。全面推行干部能上能下,既是一項新任務,也是一次新挑戰,必須切實加強組織領導。我們將明確各級黨委(黨組)的主體責任,加強責任落實情況的監督檢查,把各級黨委(黨組)書記履行職責的情況,作為抓黨建工作述職評議考核的重要內容,推動書記切實負起第一責任人責任。完善失責追究機制,黨委(黨組)書記履行責任不到位的要追究責任,組織人事部門工作措施不得力的也要追究責任。完善組織人事部門推進工作的內部責任清單,把責任落實到崗、細化到人,努力形成領導有力、運轉有序、落實有效的工作機制,使這項寄托著公眾期待的好政策發揮良好效應。

敢于動真碰硬,確保“下”有力度。“徒法不足以自行”。推進干部能上能下,關鍵在于抓好制度執行,讓鐵規生效、禁令生威。對到齡免職(退休)、任期屆滿離任、健康原因調整和違紀違法免職等“常規下”的,嚴格執行相關制度,及時辦理組織手續,不延遲、不拖沓。對適用問責情形的,認真追責問責,區分問題的不同嚴重程度,采取停職檢查、免職、責令辭職等相應方式處理。繼續深化探索干部問責辦法,在問題的萌芽階段,及時警示提醒干部改正,防微杜漸、防患未然。對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不足、作風上不實等不適宜擔任現職,經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正的,堅決予以調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等調整,不搞“下不為例”,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。《規定》試行一段時間后,我們還將收集整理干部被問責、被調整的各類典型案例,匯編成冊印發,幫助各級組織人事部門把握政策尺度、穩步推進改革,也讓干部明白規矩、警醒言行。

改進干部考察,確保“下”有依據。考準考實干部,是推進干部能上能下的前提和基礎。我們將遵循注重實績、注重公認的原則,針對不同職級、不同類型、不同崗位特點,制定加強市縣黨政領導班子和領導干部考核評價的指導意見,實施市縣黨政領導班子和黨政正職政績考核、區管企業領導班子和領導人員任期考核、區管高校常委制改革考核,加強差異化分類考核,準確掌握干部履職實效。針對當前干部考核中存在的不足,強化問題意識,樹立問題導向,重在發現問題,推動干部考察由“印證式”向“甄別式”的轉變,廣泛聽取分管領導、工作對象、服務對象、執法執紀部門意見,了解掌握干部的群眾口碑,做出公正公允的考察結論,使上來的人各方滿意、下去的人心服口服。

嚴格調整程序,確保“下”有規范。推進干部能上能下,一頭系著管黨治吏責任,一頭牽著干部切身利益,是一項政治性政策性都很強的工作,必須以嚴謹的態度、法治的思維、務實的精神,認真甄別核實,準確把握界限,積極穩妥實施。要嚴明工作紀律,既不能搞好人主義、避重就輕,以紀律處分規避組織調整或者以組織調整代替紀律處分,也不能借機打擊報復干部,依章合規推進干部能上能下。《規定》明確提出干部調整的5個步驟,貫徹執行不能省略、不能變通、不打折扣。尤其重視做好與干部本人的“三次談話”:提出調整建議前必談、宣布組織決定時必談、提出申訴意見后必談,向干部講明黨的政策和紀律,聽取其陳述意見和申訴理由,認真做好思想工作。

定期分析研判,確保“下”有常態。加強對干部的日常了解,暢通干部監督信息渠道,完善干部監督聯席會議制度,加強與紀檢監察、綜治信訪、審計統計、環保安監等相關部門的溝通聯系,多層次多側面地深入了解干部。綜合分析干部年度考核、平時考核、任職考察、巡視、審計、個人有關事項報告抽查核實、干部檔案審核、民主評議測評、信訪舉報核實等情況,依照《規定》的原則和程序,將存在突出問題的干部,及時調整下來。每年定期組織開展對區管市縣、機關、企業、高校領導班子的分類綜合分析研判,重在分析干部的傾向性問題和群眾關注的熱點問題,動態發現干部不適宜擔任現職的情形,適時提出調整建議,推動干部能上能下。

此外,我們還將從愛護干部、保護干部的角度出發,對調整下來的干部不搞“一下了之”、放任自流,而要繼續關注、跟蹤管理,有針對性地加強教育和引導。對取得成績和進步的,鞭策鼓勵,成績明顯、符合條件的,再用起來,使干部下有壓力、上有動力,切實把廣大干部團結和凝聚到改革發展穩定的各項事業中來。

(作者為廣西壯族自治區黨委常委、組織部長)

(責編:王金雪、秦華)

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