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加強對縣(市區)黨政一把手的有效監督

傅興國

黨要管黨首先是管好干部,從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。從嚴管理干部,要突出重點崗位和一把手。“郡縣治,天下安”。今年1月12日,習近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談時強調,縣一級處在承上啟下的關鍵環節,縣級政權所承擔的責任越來越大,尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。縣區黨政一把手是推進縣區各項事業興旺發展的關鍵所在。如何破解縣區黨政一把手監督難的問題,是構建從嚴管理干部制度體系亟待解決的問題。為此,我們要在健全監督機制上下功夫,實現對縣區黨政一把手的有效監督。

一、加強思想教育,增強自律意識

“善禁者,先禁其身而后人。”領導干部出問題,追根溯源是思想上的問題。一要強化理論武裝和理想信念教育。在解決理想信念內化、深化、強化問題上下功夫。當前最重要的是繼續深入抓好習近平總書記系列重要講話精神學習培訓,準確把握貫穿其中的堅定信仰追求、歷史擔當意識、真摯為民情懷、務實思想作風和科學思想方法,用最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要強化政治紀律和組織紀律教育。引導縣區一把手認真學習黨章,自覺用黨章規范言行。樹立正確的權力觀、政績觀,真正做到“四個服從”,決不允許“上有政策,下有對策”,決不允許有令不行、有禁不止。嚴格按程序辦事、按規則辦事,堅持黨性原則基礎上的團結,切實增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。三要強化法治教育。要教育引導縣區一把手做決策、開展工作多想一想法律的依據、法定的程序、違法的后果,自覺當依法治國的推動者、守護者,做尊法學法守法用法的模范。四要強化社會主義核心價值觀教育。做到不謀私利、克己奉公,認真負責、敢于擔當、知行統一,用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾,彰顯共產黨人的人格力量,引導本縣區形成健康向上的社會風尚。

二、健全監督機制,形成監督合力

習近平總書記強調,任何人行使權力都必須對人民負責并自覺接受人民監督。加強對一把手的監督,一定要嚴上加嚴。一要健全預警機制,前移監督關口。古人講“不慮于微,始成大患;不防于小,終虧大德”。要建立健全權力濫用和貪腐可能的“早發現”預警機制,堅持按照新修訂的《干部任用條例》從嚴選配縣區黨政一把手。近年來,寧夏修訂完善了《對黨員領導干部進行關愛提醒、誡勉談話和函詢規定》,對提拔調整的一把手,任職談話時對其規范領導行為、遵守組織人事紀律和廉潔從政準則提出要求;對在日常信訪、干部考察、監督檢查、巡視審計等工作中,了解發現領導干部的有關問題,采取談話或者書面形式對其進行誡勉;對領導干部個人有關事項報告,填報與實際不符的,嚴格把關執紀。二要整合監督資源,形成監督合力。堅持黨內監督與黨外監督相結合,形成強大合力。總結黨的群眾路線教育實踐活動中的經驗做法,完善上級派員參加下級民主生活會制度。加強和改進巡視工作,把發現問題、用好成果、形成震懾作為巡視監督的主要任務。建立新聞發言人制度,主動回應社會關切。嚴格執行經濟責任審計制度,加大對縣區黨政一把手在重大決策、項目管理、財政收支、資產管理等方面的監督檢查,強化審計結果運用。寧夏制定了《領導干部任期經濟責任審計結果運用辦法》,將經濟責任審計結果作為領導干部考核、職務任免和獎懲的重要依據。

三、完善制衡制度,加強權力約束

解決縣區黨政一把手權力過大、過于集中及監督難的問題,必須要有一套比較規范的權力制衡和約束制度。一要堅持和完善民主決策制度。建立健全領導班子科學議事規則和決策程序,凡“三重一大”事項必須做到不經過咨詢論證不決策、不符合法定程序不決策、沒有經過領導班子集體討論不決策。寧夏研究制定了《縣(區)黨委重大事項集體決策制度》,對此作出詳細規定,并采取定期與不定期、明查與暗訪相結合的辦法,對一把手遵守民主集中制、執行集體議事規則等情況進行檢查。二要建立健全科學合理的分權制度。寧夏建立了黨政主要領導“五不直接分管”制度,實行“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行機制,打破權力過于集中的狀況。通過厘權、“曬”權、行權、制權、評權等方式,進一步明確一把手的權力內容、權力邊界、權力行使方式和程序、與權力對等的責任等,做到權責統一,“誰用權、誰負責”“誰失責、追誰責”。三要積極探索“放權”和權力監督制度。加快地方政府職能轉變,加大公共資源交易制度改革力度,發揮“制度+科技”在防治腐敗中的重要作用,加快推進網上審批、公共資源網上交易、電子監察等系統平臺建設,形成公共資源交易的決策、執行、監督相互協調相互制約的機制,防止縣區黨政一把手的直接干預和操縱。

四、推進黨務政務公開,確保權力“陽光運行”

黨的十八屆三中全會提出,要“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開”。“陽光是最好的防腐劑”。要堅持按照“誰用權、誰公開”的原則,探索公開縣區黨政一把手權力運行模式,把有關重大事項的決策原因、依據、執行過程和結果,通過公開征求群眾意見建議、組織服務對象網上評議、推選代表聆詢聽證、新聞發布會等形式向社會公開,主動接受社會公眾的監督。特別是有關人、財、物等群眾關注的事項,只要不涉及保密問題,都應做到條件、標準、程序、政策、結果“五公開”,增加一把手行使權力的透明度。近年來,寧夏深化黨務政務公開和四級政務服務體系建設,自治區、市兩級建設統一的公共資源交易平臺,在鹽池縣、彭陽縣開展縣委權力公開透明運行試點,對公共資源管理、工程建設、招投標等腐敗問題易發多發的重點領域和關鍵環節全部納入公開交易和管理,消除腐敗溫床。積極推行新提任領導干部有關事項公開制度試點,將一把手的工作業績公示,接受干部群眾評判和監督。

五、加大懲戒力度,督促廉潔從政

“國家大事,唯賞與罰。賞當其勞,無功者自退;罰當其罪,為惡者咸懼。”黨的十八大明確提出“不管涉及什么人,不論權力大小、職位高低,只要觸犯黨紀國法,都要嚴懲不貸。”近年來,縣區黨政一把手貪污腐敗案多的一個重要原因是問責不夠、處罰過輕,不能震懾違法違紀行為。因此,強化一把手的監督管理,必須下大力氣抓好制度的落實,健全和完善懲處機制,將選人用人、重大決策、任期內、離任后等都納入責任追溯范圍,并把考核結果作為干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據,改變“考歸考、用歸用”的狀況,切實維護制度的嚴肅性和權威性。堅持在紀律面前人人平等、紀律面前沒有特權,不管其黨齡長短、功勞大小,只要違反黨紀國法,發現一個、嚴肅處理一個,絕不姑息。2013年以來,寧夏對2名政治素質不過硬的縣區黨政正職進行了調整,將2名違紀違法的縣委書記移交司法機關處理。

(作者為寧夏回族自治區黨委常委、組織部長)

(責編:王金雪、秦華)

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