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建立“三個清單”  全面落實基層黨建工作責任

中共安徽省委

去年以來,按照中央部署,安徽省各級黨委認真落實管黨治黨責任,從嚴從實開展基層黨建述職評議考核,以實際行動回答習近平總書記提出的黨建“三問”。省委主要領導親自抓,各級黨委精心組織,通過實事求是“述”,動真碰硬“評”,客觀公正“考”,抓住了基層黨建“牛鼻子”。述職評議考核結束后,省委持續擰緊螺絲,推動各級建立問題、整改、責任“三個清單”,以此為抓手,突出農村黨建這個重點,全面提升基層黨建工作水平。

一、建立問題清單,不怕揭短亮丑

找準問題才能擊中要害。省委強調,落實基層黨建責任,首先要向問題“叫板”,瞄準“靶子”、精準發力。述職評議考核中,省委組織部派出13個指導組全程參與、嚴督實導,各級書記自己查擺問題9212個,上級領導點評問題3182個,群眾代表提出問題5817個,年度考核發現問題1623個。在此基礎上,要求各級結合“五級書記大走訪”,沉到一線深挖問題,對存在的問題再梳理、再聚焦,逐一列出問題清單,有針對性地抓整改。

各級梳理問題中涉及農村基層黨建方面的問題2251個,概括起來主要是:組織覆蓋有“死角”。全省7674個農民專業合作社尚未建立黨組織,有的農村基層黨組織隸屬關系沒有理順。村級組織“人難選”問題比較普遍。有的村選不出帶頭人,或“矮子里面拔將軍”。農村黨員教育管理堪憂。有的村多年沒有發展黨員,一年開不了一次黨員大會,外出流動黨員常年無人問無人管。村黨組織軟弱渙散。一些村黨組織說話沒人聽、辦事沒人跟,剛整頓又反彈。一些鄉村干部作風不實,有的市40%以上鄉鎮干部“走讀”,村黨組織書記“空崗化”、村級活動場所“空置化”。投入保障“欠賬”多。全省2205個村活動場所不達標,一半以上的村是集體經濟“空殼村”,有的市41%的村干部報酬待遇落實不到位,抓村級組織建設力量不足,等等。

對這些問題,省委高度重視,召開常委會專題研究,從省級層面加強統籌,列出帶頭人隊伍建設、強化基礎保障、發展村級集體經濟等8個專題,由省領導牽頭研究解決。市縣黨委分別召開常委會,對存在的問題一項一項“過篩子”,舉一反三、剖析原因,領導班子成員對號入座、主動認領,區分輕重緩急,拿出解決辦法。比如,亳州市3縣1區召開12次常委會,集體“會診”,分類研究整改措施。再比如,銅陵市委書記7次蹲點調研,解剖麻雀、理清思路、研究對策。通過深入查找問題、聚焦問題、剖析問題,在全省上下吹響了向農村基層黨建問題進軍的“集結號”。

二、建立整改清單,確保兌現承諾

省委強調,要把落實責任的成效體現在解決問題上,認真制定整改方案,真刀真槍抓整改,不改到位不收兵,把基層黨建工作各項任務落實到“末梢神經”。

一是立說立行兌現承諾。對于自己能夠解決的問題,作出承諾,即知即改,以實際成效取信于民。針對群眾反映強烈的基層干部吃喝風、紅包風、賭博風、走讀風“小四風”問題,持續開展專項整治,查處群眾身邊的不正之風案例674件、872人。針對農村帶頭人隊伍后繼乏人、能力不足問題,在連續5批選派1.6萬名干部基礎上,今年又選派3000名機關優秀干部擔任村第一書記,選拔2787名大學生村官進入村“兩委”班子,選調2000名村書記參加大專以上學歷教育,安排3432名村書記到先進村掛職學習,集中輪訓村書記1.5萬名,整頓軟弱渙散村黨組織1166個,村“兩委”換屆進一步規范、風氣明顯好轉。針對聯系服務群眾不到位的問題,深化機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”活動,成立城鄉聯合黨組織1.5萬個,5.7萬名機關黨員聯系7萬多名農村黨員,攜手服務群眾。

二是上下聯動集中攻堅。對于基層自身無力解決、依靠部門不易推進的難事,整合資源、合力解決。省委常委會把解決投入保障不足的問題列入2014年度民主生活會整改方案,推動省市縣把基層黨建經費和服務群眾專項經費列入財政預算,2015年新增投入9.5億元,比上年翻一番;統一為村“兩委”干部購買城鎮職工養老保險,為31萬名建國以來正常離任村干部發放生活補助7.45億元,為9.3萬名在職村干部每人每年增加報酬4000元,大大激發了村干部的榮譽感和責任感。省財政和省管黨費投入2500萬元,撬動市、縣財政投入5億多元,新建改擴建村級組織活動場所1674個。

三是著眼長遠健全制度。制度是最可靠、最有效、最長久的治黨方式,對于基層黨建工作共性問題,從制度機制上尋求破解之策。省委出臺《加強黨員領導干部聯系服務困難地區的意見》等“1+3”文件,健全調研走訪、結對共建、投入保障、整頓軟弱渙散基層黨組織等制度,在全省叫響“感情向人民群眾貼近、工作向困難地區聚焦、投入向貧困地區傾斜、機關向基層一線深入”。例如,蚌埠市制定基層組織建設三年行動計劃,六安市將優秀村黨組織書記納入縣委組織部直接管理,合肥、宿州、黃山、阜陽等地專門出臺加強農村基層黨建意見,推動整改長效化。

四是強化督查一抓到底。省委派出8個檢查組到16個市、42個縣(市、區)隨機抽查,督促各級真改實改徹底改。池州市等地“一月一督查、一季一調度”,蕪湖市等地將市縣鄉黨委書記整改清單全部公示,淮南市根據整改進展每兩個月發放一次提示單,督促整改、跟蹤問效。全省細化落實5100多項整改措施,已整改問題3900多個。

三、建立責任清單,促進抓好主業

省委組織部認真落實省委提出的各級書記要算好政治賬、強化基層黨建責任的要求,探索建立責任清單,推行目標管理,使基層黨建責任真正嚴起來、實起來、硬起來,做到誰的責任誰來擔、誰出問題就找誰。

一是全面系統明責。省委制定《領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法》,進一步明確黨委的主體責任、各級書記的第一責任、分管領導的直接責任、班子成員的“一崗雙責”,構建齊抓共管的責任體系,做到人人有責、人人擔責。宣城、安慶等地細化分解責任,層層簽訂《基層黨建工作目標管理責任書》,把“軟任務”變成“硬指標”。

二是認真履職盡責。各級書記普遍行動起來,把述職評議考核“一天的事”,變成落實主體責任“一年的事”。今年以來,省委常委會5次研究基層黨建工作,省委主要領導深入16個市調研基層組織建設。淮北市、馬鞍山市實施基層黨建“書記項目”,解決重點難點問題;滁州市委書記主動擔任發展村級集體經濟工作領導小組組長,計劃3年內消滅“空殼村”600個。

三是嚴格考核追責。省委在2014年度省管領導班子和領導干部“三項考核”中,把黨建工作特別是基層黨建工作考核權重提高到35%,由省領導擔任組長,親自坐鎮、一線督查,把大抓基層的“指揮棒”高高舉起、重重落下。2014年以來,省里對黨建考核末位、群眾評價差的5名市委書記和組織部長進行了約談提醒,對6名抓基層黨建實績突出的縣區委書記提拔使用,同時市縣兩級公開通報、單獨約談、組織調整567人,推動最大政績觀入腦入心、基層黨建責任落地見效。

(責編:王金雪、秦華)

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