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不斷強化村黨組織領導核心地位

中共湖北省委

25年前中央召開的“萊西會議”,把以村黨支部為領導核心的村級組織建設作為“重要而緊迫的任務”,開啟了農村基層組織建設新篇章。湖北是一個農業大省,農業要強、農村要美、農民要富,歸根結底要靠千千萬萬個農村基層黨組織發揮領導核心作用。隨著農村社會深刻變革,我們發現一些地方有淡化弱化村黨組織的傾向。對此,省委高度重視,大力加強村級組織基本要素建設,著力保障黨的領導,始終把功夫下在基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障這五大要素上,有力強化村黨組織領導核心地位,不斷鞏固黨在農村的執政基礎。

一、從健全制度機制上強化村黨組織領導核心地位

村黨組織作為村級領導核心,必須是村級各種組織和各項工作的領導核心。但從實際情況看,有的農村經濟社會服務組織中沒有建立黨組織,有的雖然成立了黨組織但隸屬關系不清,成了黨組織領導的“盲區”;還有的村“兩委”互相扯皮、互爭高低,成了黨組織領導的“雷區”。省委感到,解決這些問題,最主要的是要著手理順體制機制。一是理順領導體制。去年村“兩委”換屆,全省97.8%的行政村黨組織書記、村委會主任實行“一肩挑”,57.8%的村“兩委”成員交叉任職,一村一個一把手,增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。同時,探索實行村務監督委員會主任、村級集體經濟組織、農民合作組織負責人由村黨組織成員或黨員擔任,增強了黨組織的影響力和掌控力。二是理順工作機制。根據有關法規,全省統一制定《村級組織工作規范》,明確規定村級各類組織在黨組織統一領導下,依法依規開展工作,并向村黨組織定期報告日常工作,隨時報告重大事項;明確規定村域范圍內建立的黨組織實行屬地領導管理,跨區域、跨行業的黨組織,其黨員組織關系、組織生活、換屆選舉也要以行政村為主。三是理順決策機制。全面推行“五議五公開”,重大事項由黨員群眾建議、村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議,做到提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開,從而依靠組織行為更好地推進了基層民主,又依靠基層民主更好地實現了組織意圖。

二、從建好帶頭人隊伍上強化村黨組織領導核心地位

省委明確提出,把村黨組織書記隊伍建設擺上農村基層黨建重要位置,作為考核市縣鄉黨委書記的一項重要指標,從嚴從實選好管好保障好。一是從嚴從實選優配強。近3年來,各地從農村致富能手、外出務工人員、復轉軍人、大學生村官、鄉村醫生教師中,選拔了1.9萬名村黨組織書記,通過“大換血”,76%的村黨組織書記為新面孔,農村發展呈現出了新的氣象。同時,實行省市縣三級聯動、以縣為主,每年全員輪訓村黨組織書記,提高能力素質,其中省級就建有8個村干部專門培訓基地。二是從嚴從實管理監督。在日常管理上講求實,要求縣委對村黨組織書記統一建檔、規范管理,全面推行坐班值班、為民服務全程代理、任期目標責任制度。在監督問責上講求嚴,針對少數村干部違紀違法問題,出“重拳”,用“猛藥”,狠剎發生在群眾身邊的不正之風。全省各級堅持從小事抓起,小中見大,樹立起了村干部在群眾中的良好形象。近3年全省共調整、處理不合格村黨組織書記1593人。三是從嚴從實激勵保障。為促進村黨組織書記更好地履職盡責,從今年起,省市縣財政每年投入10億元,比照副鄉鎮長工資水平確定村黨組織書記報酬,年人均4萬元左右。全省連續5年從村黨組織書記中選拔、考錄鄉鎮領導干部、公務員和事業編制人員2700多人,讓干得好的帶頭人有奔頭,讓村干部崗位更有吸引力。

三、從創新方式方法上強化村黨組織領導核心地位

村黨組織只有發揮了實際功能,其核心地位才能得以顯現,其核心作用才能被人民群眾認可。面對新的形勢任務,一些村黨組織老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用的問題突出,一講到政治就亂了陣腳,一講到“文治”就露了“馬腳”,一講到法治就慌了手腳。因此,我們大抓改進方式方法,把村黨組織領導核心作用具體地、生動地體現在群眾生產生活的方方面面。一是堅持把發揮政治功能與發揮服務功能結合起來。從嚴肅組織生活、嚴明組織紀律、嚴格黨員管理入手,抓“三會一課”等黨內生活最基本的制度執行,抓群眾路線教育實踐活動的成果鞏固,推動作風建設常態化長效化。10多年來,我們結合實際,堅持開展“五好”村黨組織和“十星”黨員爭創活動,通過發揮政治功能促進了服務功能。同時,全面建立村級黨員群眾服務中心,實行黨務、村務、醫務、商務、事務“五務合一”,將7大類60多項服務整合進中心,通過落實服務功能強化了政治功能。二是堅持把給錢給物與思想引導結合起來。團結凝聚群眾,不僅要靠物質力量,還要靠深入細致的思想政治工作產生精神力量。針對一些地方重物質激勵、輕思想引導的問題,我們注重強化了做群眾思想政治工作的意識和能力。從2012年開始,3年來全省2.5萬個村全面實現農家書屋、遠程教育劇場、文化廣場、村級“小喇叭”全覆蓋,同時,深入開展宣講社會主義核心價值觀、送文化下鄉、精神文明創建、開設道德講堂、舉辦“村民說事”、村民談心、入戶走訪等活動,豐富群眾文化生活,提升群眾精神境界。三是堅持把依法辦事與民主管理結合起來。始終把村黨組織依法履職作為貫穿鄉村治理的一條紅線,推動管理重心下移,實現管理向治理轉變。從2014年開始,全省統一推行“法律診所”進村部,完善村規民約,提升了村干部辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的水平;全省統一規范建立村務監督委員會、推行群眾議事懇談會制度,既激發了廣大村民的積極性,又突出了村黨組織的主導作用。

四、從落實基礎保障上強化村黨組織領導核心地位

近年來,省委針對一些村級組織缺人缺錢缺資源的問題,下大力氣幫助解決困難,為村黨組織撐腰打氣。一是工作力量充實基層。全省連續5年開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動,每年有近11萬名干部駐村,每個村都有機關事業單位結對子,鄉鎮干部實行“崗位在村、服務到戶”,每年全省還向所有行政村選派3萬多名“第一書記”和“發展顧問”。二是真金白銀投向基層。5年來,全省僅投入用于高標準村級活動場所建設的資金就達160多億元。村級組織運轉經費保障有力,各地普遍達到每年每村5萬元標準。武漢、鄂州等5個市每年還專門安排服務群眾專項經費,每個村5萬元至10萬元。群眾評價說:“上級支持‘一把米’,贏得百姓‘一顆心’。”三是政策資源傾斜基層。省直相關部門出臺財政資金牽引、稅收返還、萬村千鄉建設等10個政策性文件,助推村級集體經濟發展,目前90%以上的村集體年經營收入超過5萬元。全省還把支持農村基層的各項政策“捆綁打包”到村,以村黨組織為主渠道落實,“好事”讓村黨組織做,“好人”讓村干部當,村黨組織凝聚力進一步增強,威信進一步樹立,領導核心作用進一步彰顯。

(責編:王金雪、秦華)

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